鄂前工字〔2015〕107号

鄂托克前旗总工会关于转发《鄂尔多斯市总工会关于进一步加强企事业单

位民主制度建设实施方案》的通知

上海庙经济开发区，各镇、嘎查（村）、社区工会联合会，旗直企事业工会：

为深入推进企事业完善基层民主协商，加快构建以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，现将《鄂尔多斯市总工会关于进一步加强企事业单位民主制度建设实施方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

鄂托克前旗总工会

2015年8月11日

鄂尔多斯市总工会关于进一步加强企事业单位民主制度建设的实施方案

根据党的十八大报告关于“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”等重要阐述，贯彻落实自治区党委《加强社会主义协商民主建设实施意见的实施方案》，制定本方案。

一、开展基层协商民主的重要意义

企事业单位协商民主是企事业单位管理民主的重要体现，是建立现代企事业单位管理制度的重要内容。推动企事业单位开展协商民主，有利于增强劳资双方的民主法治意识、公平正义意识，通过协商途径表达自己的意愿，畅通民主渠道;有利于促成劳资双方通过对话、沟通、协调等协商性方式，就企事业单位发展中出现的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力；有利于丰富企事业单位民主管理形式，扩大职工的有序参与，建构以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，推进企事业单位民主管理工作的普及化、规范化、长效化，不断促进企事业单位可持续发展和职工利益可持续改善，为我市新常态下转型发展构建和谐稳定的劳动关系。

二、企事业单位开展协商民主的总体要求

按照自治区党委《加强社会主义协商民主建设实施意见的实施方案》、《企业民主管理规定》、《内蒙古自治区职工民主管理条例》和《鄂尔多斯市2014——2018年厂务公开民主管理工作五年规划》要求，大力推进我市企事业单位民主协商，健全完善民主对话、民主议事会制度建设。从程序、内容、主体等多个方面抓好落实。通过五年的努力，提高各级工会组织运用协商民主方式开展工会工作的能力和水平，形成依法办事、民主协商、民主议事解决问题的工作氛围，推动全市工会工作步入民主化法治化轨道。

三、企事业单位开展协商民主的主要形式

推动企事业单位将协商民主作为完善经营管理、和谐劳动关系的重要决策方式，不断畅通对话渠道，丰富沟通形式，注重互动过程，寻求共识结果。

（一）健全会议式协商

职代会作为企事业单位民主管理的基本形式，也是开展协商民主的重要平台。要进一步完善职代会的运行程序，强化职代会的审议、评议、监督等职能，加强职工代表与企事业单位经营管理人员尤其是高层经营管理层的平等对话和互动交流，广泛开展职代会民主评议和民主质询活动。通过职代会提案、合理化建议等形式听取职工的意见与建议。同时，进一步健全完善民主对话会、民主恳谈会、民主质询会、民主议事会等会议制度，通过广纳群言、广集群智，不断提高企事业单位民主决策、民主管理和民主监督水平。

（二）完善投票式协商

投票是职工以主观意志对企事业单位经营管理和调整、规范劳动关系施加影响的重要方式。要不断健全完善职代会的民主表决方式，坚持涉及职工切身利益的重大决策、重要事项采取无记名票决方式，切实保障职工代表自主意愿的真实表达。同时，注重扩大职工有序的直接参与，对涉及全体职工切身利益的重要事项，在广泛宣传引导的基础上，也可以探索采用全体职工民主投票的方式进行集体决策。

（三）强化团体式协商

由工会代表职工与企事业单位就调整和规范劳动关系等重要事项，进行集体协商、签订集体合同，是企事业单位协商民主的重要形式。要坚持凡涉及职工切身利益的重要问题、重要事项，如劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度和重大事项，都坚持通过集体协商的方式予以确定和调整，签定集体合同。

（四）开展专题式协商

开展专题协商，是提高企事业单位协商民主质量和成效的重要途径。专题协商也以会议为主要形式，集探讨、交流、协商和议政于一体，由具有相对专业知识和专业技能的职工与企事业单位高层管理人员或企事业单位职能部门，围绕企事业单位经营管理的前瞻性问题和热点、难点问题中的某一专题进行平等议事。进行专题协商，可以从开展职代会提案办理和职工合理化建议办理等入手，积累工作经验，形成工作规范，逐步将专题协商的实施扩大到企事业单位决策前和决策中。

（五）丰富个体式协商

职工群众以个体的方式，参与涉及自身利益的民主决策，是企事业单位协商民主的常态化形式。要进一步健全职工个人与企事业单位通过协商签订或调整劳动合同制度。同时，推动企事业单位通过信箱、问卷、座谈、访谈等传统方式，体察民意、了解民情、集中民智、纾解民困，也可以通过OA管理系统、电子邮箱、微博、微信、飞信、QQ好友群等现代手段，征集协商议题，进行空中沟通和网上协商，不断丰富职工个体与企事业单位的协商民主实践。

（六）探索群体式协商

职工内部有不同的利益群体，在职工内部开展协商民主，也是客观需要。企事业单位工会要组织职工内部不同的利益群体，展开协商对话，加强沟通交流，有机整合和集中表达多数职工的利益诉求，注意兼顾少数职工的合理诉求，实现职工整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的有机兼顾、统筹落实。

四、加强企事业单位协商民主制度建设

加强企事业单位协商民主制度建设，是提高协商民主质量和成效的重要保证。

（一）推动企事业单位将协商民主作为重要决策方式

将协商民主贯穿于企事业单位重大决策之前和执行过程之中，是开展协商民主必须遵循的重要原则。要积极推动企事业单位提高对开展协商民主重要性的认识，增强开展协商民主的自觉性，通过动态化、常态性地开展协商民主，实现在企事业单位决策和经营管理中“发扬民主、优化决策、推动执行”的多重效果。

（二）推动企事业单位建全协商民主工作机制

围绕实现协商民主在企事业单位的“广泛、多层和制度化”运行，积极搭建协商平台，畅通沟通渠道，明确协商内容，突出协商议题，丰富协商形式，规范协商程序，建立和完善企事业单位协商民主的运行机制。

（三）推动企事业单位民主管理形式的联动实施

进一步健全完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，推动协商民主与职代会制度的互动实施，扩大协商民主的交流互动性，认真落实职代会的职能；推动协商民主与厂务公开制度的互动实施，增强协商民主的有序性、针对性，扩大厂务公开的实际效果；推动协商民主与集体协商、集体合同制度的互动实施，进一步落实“涉及职工切身利益的重要事项必须协商、调整和规范劳动关系的重要问题必须协商”等要求；推动协商民主与职工董事、监事制度的互动实施，在更高层次、更深程度上进一步加重协商民主对企事业单位重大决策和经营管理的影响力。

（四）推动企事业单位放大协商民主成效

通过动态化地开展协商民主，努力使职工合理的利益诉求得到企事业单位关注，职工合理的意见建议得到企事业单位重视，职工合法合理的实际利益在企事业单位得到落实。要推动企事业单位健全落实协商民主成果的督办和反馈工作机制、激励机制，促进协商成果的转化、放大。

（五）工会要发挥主观能动作用推进企事业单位协商民主

各级工会要将推动企事业单位开展协商民主，作为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强和改进企事业单位民主管理的新形式、新实践、新优势，予以高度重视。要积极争取党政的重视，争取企事业单位的合作，争取职工的参与，集聚更多推进企事业单位协商民主的社会共识与合力；要加强对企事业单位开展协商民主的理论研究，指导企事业单位协商民主的制度创新和实践探索；要加强对职工的宣传引导和民主素质、民主能力的培育，扩大职工有序的民主参与；要总结推广企事业单位开展协商民主的新典型、新经验，不断引领企事业单位协商民主工作健康深入发展。

五、开展企事业单位协商民主保障措施

（一）加强组织领导

各级工会组织要高度重视工会民主化建设，建立主要领导负责，各部门齐抓共管的工作制度和责任落实机制，明确目标任务，制定具体工作方案。市和旗区总工会的组织基层部具体负责总体规划、综合协调、整体推进。各产业、企事业工会应当有相应的工作机制和工作机构来推动本单位的工会民主化建设。

（二）做好工作考核

市总工会把民主化建设成效作为衡量各级工会领导班子和工会干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。要把民主素养的高低、民主协商、民主议事能力的强弱作为考察和使用干部的重要内容和依据，通过考核加强对工会民主化建设的引导。

                                                                                                   鄂托克前旗总工会

                                                                                                     2015年8月12日