内蒙古自治区总工会2014—2018年地方工会职工文化活动阵地建设规划

内工发〔2014〕5号

内蒙古自治区总工会2014—2018年地方工会职工文化活动阵地建设规划

（2014年1月9日）

       职工文化活动阵地是公共文化服务体系的重要组成部分，是丰富职工群众精神文化生活、弘扬社会主义先进文化的重要载体，是维护广大职工群众基本文化权益的重要途径。加强职工文化活动阵地建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、落实自治区“8337”发展思路、切实维护广大职工合法权益、提升职工队伍综合素质、促进自治区民族文化强区建设、凝聚各族职工力量为建设美丽内蒙古、实现伟大中国梦建功立业具有重要的意义。为进一步加强全区地方工会职工文化活动阵地建设，推进职工文化繁荣发展，结合我区实际，制定全区地方工会工人文化宫、俱乐部、职工文体活动中心等职工文化活动阵地(以下统称职工文化活动阵地)建设规划（2014--2018年）。

一、指导思想

1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，全面落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持地方工会职工文化活动阵地建设的意见》精神，建设与自治区经济社会发展水平和职工精神文化需求相适应、具有工会特色的职工文化活动阵地，不断完善相关设施，健全管理制度，进一步增强服务功能，活跃职工文化生活，为推动全区职工文化事业发展、提高职工队伍素质、促进职工队伍团结和边疆地区社会和谐稳定、推动民族文化强区建设和经济社会发展作出更大贡献。

二、目标任务

2、按照布局合理、发展平衡、运行有效、惠及职工的要求，以盟市、旗县为重点，遵循统筹安排、旗县优先、有序推进的原则，整合职工宣传文化、教育培训、困难职工帮扶、职工之家、职工书屋、职工诉求等职能和设施，建设综合性职工文化活动阵地。到2018年，12个盟市和50%以上的旗县（市区）都要建有职工文化活动阵地，具备条件的地区可以加快旗县（市区）阵地建设步伐，逐步实现旗县（市区）职工文化活动阵地建设全覆盖。加强职工文化人才队伍建设，大力提升职工文化活动阵地的服务能力和管理水平。广泛开展职工群众喜闻乐见的文体活动，努力打造职工文体活动品牌。加大职工教育培训力度，不断提高职工思想道德水平和科学文化素质，把职工文化活动阵地建设成为设施优良、功能齐备、服务完善、职工欢迎的“学校和乐园”。

三、明确标准，进一步加强职工文化活动阵地基础设施建设

3、各级地方工会要主动争取同级政府和有关部门的支持，把职工文化活动阵地建设纳入当地国民经济与社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入公共文化服务体系建设安排，根据当地经济社会发展水平、人口结构、职工人数统筹计划，科学建设。

4、盟市要建设单独设置、建筑面积不得少于1500平方米的综合性职工文化活动阵地，具备条件的可以附设室外活动场地；职工人数在1万人以上的旗县（市区），要建设建筑面积不得少于800平方米的综合性职工文化活动阵地，具备条件的可以附设室外活动场地；职工人数在1万人以下的旗县（市区），要建设建筑面积不得少于500平方米的综合性职工文化活动阵地。

5、综合性职工文化活动阵地一般应设有多功能厅、阅览室、乒乓球室、羽毛球室、棋牌室、健身房等文体活动场所和职工教育培训、困难职工帮扶、职工诉求、心理辅导等工作场所，并结合实际增设服务项目和场所，完善相关设施设备的配置，做到有场所、有人员、有制度、有设施、有活动、有实效，不断提升服务效能。

四、分段推进，加快职工文化活动阵地建设工作步伐

6、开局起步阶段。2014年是《规划》任务实施的开局起步年。各盟市工会要早计划、早动手，优先安排旗县（市区）级职工文化活动阵地建设项目，全面启动实施，明确建设进度，力争年底按照标准建设12个左右职工文化活动阵地。

7、整体推进阶段。2015--2016年是《规划》任务实施的整体推进年。在完成第一阶段建设任务的基础上，两年间，《规划》确定的主要目标任务要取得实质性进展，按照建设标准建成15个职工文化活动阵地，其中，盟市级2-3个、旗县（市区）级12-13个，实现75%的盟市和30%的旗县建成职工文化活动阵地目标，做到时间过半、任务过半。

8、全面完成阶段。2017-2018年是《规划》任务实施的全面完成年。在完成前两个阶段建设任务的基础上，两年间，按照建设标准建成20个职工文化活动阵地，其中，盟市级2-3个、旗县（市区）级17-18个，实现12个盟市全部建成职工文化活动阵地、50%以上的旗县（市区）建成职工文化活动阵地的目标，为下一步实现旗县（市区）职工文化活动阵地建设全覆盖发展目标奠定坚实基础。

五、因地制宜，采取多种有效方式推进职工文化活动阵地建设

9、职工文化活动阵地建设既要主动作为，积极推进，又要量力而行，因地制宜，注重结合当地实际，采取巩固一批、新建一批、改扩建一批、合建一批等方式，全面推进建设工作发展。

巩固一批，就是对现有达到建设标准的职工文化活动阵地，按照公益性、基本性、便利性的要求，进一步规范运营管理，强化服务职能，充分发挥作用。新建一批，就是尚未建有职工文化活动阵地的地方工会，具备条件的要按照本《规划》提出的标准和时间进度启动建设工作。改扩建一批，就是对未达到建设标准的职工文化活动阵地，要按照要求扩大建筑面积，增加服务项目和内容，提升服务能力和水平。合建一批，就是暂时不具备独立建设职工文化活动阵地条件的地方，可采取与其他单位共同投资建设、依托地方政府主管部门所属公共文化服务单位或者驻地企业的文化阵地资源开展挂牌合作等方式，推进职工文化活动阵地建设工作。

六、强化职能，不断提高服务职工的能力和水平

10、要健全完善与社会主义市场经济体制相适应的管理体制，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，积极探索推进组建理事会，吸纳有关专业人员、劳动模范、职工文艺爱好者和各行业职工群众代表参与管理，并建立健全职工群众对建设工作的评价和反馈机制，更好地满足职工的多样化精神文化需求。

11、实行管办分离，事企分开，对承担公益性文化服务职能的项目，要按照公益性文化事业管理，支持和保障其发展。职工文化活动阵地非经营性项目不得少于全部项目的50%；对其他经营性项目，要面向市场，扩大收益，更好地支持和促进公益性文化项目的发展。职工文化活动阵地的各项收入，要用于设施的维护、管理和事业发展。主管工会原则上不再向职工文化活动阵地收取管理费，已经收取管理费的主管工会应将所收费用作为活动阵地发展专项基金，不得挪作它用，确保活动阵地长期稳定有效运营。

12、坚持以培育和践行社会主义核心价值观、满足职工精神文化需求、提高职工综合素质为目标，把工作重心放到基层，根据基层和职工需求设置活动内容，安排服务项目，发展健康向上、内容丰富、具有时代特点和工会特色的先进职工文化和企业文化，经常性开展职工书法美术、摄影、歌咏、舞蹈、棋类比赛和其他文体以及教育培训活动，每年组织较大的文体活动要达到5场以上，精心打造深受职工欢迎、参与率较高的服务品牌。坚持对基层的辐射功能，组织、指导、协调、辅导基层开展文体活动，切实加强各种群众性文化组织的建设，不断提高阵地的综合利用率，更好地发挥职工文化活动阵地的文化宣传教育功能。

13、坚持以广大基层单位和职工及其家属为主要服务对象，同时面向社会，为公众提供文化服务。要采取有效措施，注重保障劳动模范、下岗失业人员、困难职工和离退休职工的基本文化权益。重视农牧民工的精神文化需求，开展有针对性的文化培训和文体活动，并努力形成长效机制。

14、不断创新服务方式，主动加强与各级地方图书馆、文化馆、群艺馆、文艺团体等单位的交流合作，努力推进资源整合与共享。善于运用互联网等现代传播手段，突破地域和场所限制，扩大为职工提供服务的覆盖面，增强实效性。

七、加强领导，健全完善职工文化活动阵地建设工作保障措施

15、各级地方工会要高度重视职工文化活动阵地建设工作，主要领导要将其作为做好职工队伍意识形态工作的重要内容，放在突出位置积极推进、抓紧抓实。成立主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的建设工作领导机构，研究制定本地区职工文化活动阵地建设工作方案，明确建设工作的具体目标、工作措施和进度安排，实行目标责任制，做到责任到位，落实到位。要避免重复建设，避免利用以职工文化活动阵地为名变相搞楼堂馆所建设。

16、探索完善以地方为主的建设工作投入机制。各级地方工会今后要在每年的经费预算中安排职工文化阵地建设专项资金，同时积极争取同级财政资金支持，努力吸纳社会资金投入，为职工文化活动阵地建设和运营提供资金保障。自治区总工会将利用“以奖代补”的方式安排专项经费，对各地职工文化活动阵地建设项目给予相应的资金补助。补助的具体办法和数额另行规定。

17、要严格执行建设项目申报制和审批制。做好职工文化活动阵地建设项目的总体设计，完善各项功能，按规定程序报政府有关部门审批，待批准后，将活动阵地建设总体情况和政府有关部门的批复文件一并报自治区总工会审批，活动阵地建设必须做到全部建设资金落实后方可开工。严格执行建设项目验收制。在建设过程中要严把质量关，并在两年内建成交付使用，届时，区总将按照本《规划》确定的标准和要求，对建设项目进行验收。

18、要加强职工文化活动阵地工作人员的配备和管理，积极推进人事制度改革，实行人员聘用制度，充分调动工作人员的积极性主动性；进一步加大教育培训力度，不断提高思想政治素质和业务水平，增强服务能力。各级职工文化活动阵地工作人员集中学习培训时间每年不得少于15天。

19、建立健全职工文化活动阵地建设的资产管理和登记制度，加强建设资金的审计监管，确保专款专用；任何单位和个人不得擅自改变职工文化活动阵地用途，不得擅自占用阵地建设用地或置换用于商业、房地产等非公共文化服务用途；与其他单位和投资方共同建设过程中，要明晰工会资产产权，确保工会资产保值增值。

20、强化督导考核制度。上级工会要对下级工会就职工文化活动阵地建设工作进展和完成情况加强日常督促检查和年度考核,对任务完成较好的地区和单位予以表彰，对未按工作计划完成任务的予以通报，确保《规划》提出的目标任务落到实处。