王丽红同志在全区推进街镇、园区工会 “双创优”活动视频会议上的讲话

同志们：

去年，我们在全区各级工会中开展了全区基层工会活力、吸引力、凝聚力状况的调研。针对苏木乡镇（街道）工会、开发区(工业园区)工会基础薄弱、作用发挥不足，已成为制约基层工会工作瓶颈的实际，年初，自治区总工会制定了《关于进一步加强苏木乡镇（街道）工会工作的意见》和《关于进一步加强开发区工会建设的意见》；近日，自治区总工会又出台了《苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会规范化建设“双创优”活动考评办法（试行）》和《内蒙古自治区苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会经费管理使用暂行办法》等配套文件，决定在全区开展苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会规范化建设“双创优”活动，争取到2018年，全区80%以上的苏木乡镇（街道）工会、开发区(工业园区)工会达到三类及以上规范化水平，其中一类的达到30%以上。刚才，我们播放了李玉赋主席在全国工会系统进一步推进和做好农民工入会和服务工作电视电话会议上的讲话。现在，我就推动全区苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会开展好“双创优”活动，进一步做好农牧民工入会工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识开展“双创优”活动的重要性

据自治区民政厅公布，全区共有街道242个，镇491个，苏木152个，乡125个，合计1010个；据自治区发改委提供的数据，2014年全区共有国家级开发区（工业园区）9个，自治区级开发区（工业园区）61个，盟市及以下级开发区（工业园区）51个，合计121个。近年来，全区各级工会把加强苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设作为抓基层、打基础、增活力的重要工作，取得了积极进展。全国工会基层组织建设工作管理系统数据库统计表明，截至2014年，我区共建立苏木（乡镇）、街道工会973个（其中：总工会43个，工会联合会521个，工会委员会288个，工会工作委员会12个，还有109个没有注明组织形式）；共建立各类开发区（工业园区）工会117个（其中：总工会1个，工会联合会64个，工会委员会43个，工会工作委员会9个）。但是，我区苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会工作与形势任务的要求、党的重托和职工群众的期盼还有较大差距，主要表现在：一方面，还有部分苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）没有建立工会组织，另一方面，也是更为主要的，已经建立工会的苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区），多数工会组织不健全不规范，基础薄弱，没有人干事、没有钱办事、没有阵地开展活动的“空壳”工会还占有相当比例，在服务职工群众和维护职工合法权益上作用不明显，活力、吸引力、凝聚力不强。

在我区大力推进工业化、城镇化、农牧业现代化，城乡统筹发展和产业结构调整过程中，苏木乡镇（街道）和开发区（工业园区）在区域经济社会发展中的地位越来越重要，区域内聚集的企业越来越多，与此同时，区域内职工队伍不断壮大，劳动关系日趋复杂，给工会维护职工合法权益工作提出了许多新问题、新挑战。苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会处于工会组织体系中承上启下的重要环节，也是加强基层工会建设“最后一公里”的薄弱之地。开展“双创优”活动，是落实习近平总书记关于加强基层工会建设重要批示的要求，是贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《内蒙古自治区党委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施意见》的要求，是工会服务“四个全面”战略布局的要求，是经济发展新常态给工会基层组织建设工作带来新挑战的要求，各级工会要从扩大党的群众基础、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识加强苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会建设的重要性、紧迫性和艰巨性，克服畏难情绪和懈怠情绪，主动作为，攻坚克难，努力实现全区苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会双创优。

二、理顺组织体系，明确责任目标，为开展“双创优”活动打好基础

   一是要理顺苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会的领导管理体制。自治区总工会基层工作部已向各盟市工会发送了由自治区民政厅公布的全区1010个苏木、乡镇、街道的准确名称、地址和所属旗县市区，苏木乡镇（街道）隶属于全区102个旗县市区，相应，苏木乡镇（街道）工会由各旗县市区总工会领导管理。行政隶属关系在盟市的开发区（工业园区），其工会组织由盟市工会领导管理，其它的由旗县市区总工会领导。理顺苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会的领导管理体制，目的在于明确主体责任，为进一步理顺苏木乡镇（街道）和开发区（工业园区）内的各类经济组织和社会组织的工会隶属关系打好基础，从而有助于形成清晰明确的工会组织层级网格化管理模式。

二是要规范苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会的组织形式。苏木乡镇（街道）和开发区（工业园区）要依法建立工会组织，尚未建立的，要尽快建立。已经建立工会工作委员会或工会委员会的，要逐步向工会联合会、总工会转变，暂时不能建立总工会的，可以建立工会联合会。区域内具有企业100家左右、职工5000人左右的街镇和开发区（工业园区），应建立总工会。这里所说的总工会，一是指要通过召开会员（代表）大会选举产生工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会，体现广泛的代表性；二是负责组建、领导、管理辖区内的企事业单位工会，指导区域内的基层工会开展活动，发挥更加显著的作用；三是逐步探索乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会一级经费留成或与上级工会建立制度性的经费拨缴关系的做法。成立总工会后的工作人员主要通过统筹调编解决或聘用适量的社会化工会工作者及兼职工作人员，而不是要编制要待遇。如果认为没有编制就成立不了总工会，那是错误的理解。成立工会联合会，可以根据实际情况，按照联合制、代表制原则，由专兼职工作人员和所属基层工会主席组成工会委员会，也可吸收党政相关部门人员参加，有条件的也可以召开会员（代表）大会选举产生。

三是要明确苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会所属单位的隶属关系。苏木乡镇（街道）内的嘎查村（社区）工会应由苏木乡镇（街道）工会领导，辖区内的小微企业工会由苏木乡镇（街道）工会或嘎查村（社区）工会领导。开发区（工业园区）内的企业工会的隶属关系，原则上由开发区（工业园区）工会领导；大中型企业、跨区域生产经营企业工会的隶属关系，可由上级工会确定。要坚持权利和义务对等的原则，由苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会负责组建、管理的企业工会，其工会经费经企业工会与上级工会协商，可探索给予苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会部分留成；如果有些企业工会经费经税务代征后难以认定返还，可经上级工会授权后，由苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会管理使用这些难以返还的工会经费，从而做到认领企业工会与认领经费并举，为理顺“小三级”工会的隶属关系提供支持和保障。

三、突出工作重点，采取有效措施，切实开展好“双创优”活动

一是坚持党建带动工建、工建服务党建。各盟市工会、各旗县市区总工会要指导各苏木乡镇（街道）工会、开发区(工业园区)工会，对照《全区苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会规范化建设“双创优”考评标准》，积极争取同级党组织支持，把工会组织建设纳入党建目标考核体系，坚持“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制，实行“组织共建、工作共抓、资源共享”的工作模式，通过签订党工共建责任书，建立党工组织联建制度，做到党建与工建同步研究部署、同步调研督导、同步检查考评、同步表彰奖励，实现党建与工建相互促进、共同发展。特别是在党组织的领导支持下，苏木乡镇（街道）工会、开发区(工业园区)工会要自主管理使用好上级工会给予的工作补助经费，并且经授权管理使用好本区域内难以返还的工会经费，主动接受党组织的监督和上级工会的审查。苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会在上报开展“双创优”活动自查报告时，要经同级党组织负责人审查同意；上级工会对苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会的考评意见，要向同级党组织通报。广西桂林市总工会联合团委、妇联共同开展了“工青妇三联动共创特色社区”活动，这些经验值得我们学习借鉴。

   二是大力开展“农牧民工入会集中行动”。今年，自治区总工会下发了《关于进一步加强服务农牧民工工作的意见》和《内蒙古自治区“农牧民工入会集中行动”实施方案》，自治区总工会基层工作部印发了《关于做好“农牧民工入会集中行动”重点区域重点行业相关情况摸排、录入工作的通知》。各级工会要高度重视，认真贯彻全总刚刚召开的进一步推进和做好农民工入会和服务工作电视电话会议精神，按照自治区总工会的要求，紧盯重点区域和行业，把开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等领域作为重点，把“农牧民工入会集中行动”延伸到苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区），最大限度地把农牧民工组织到工会中来。据统计，截至2014年底，全区农牧民工会员有125万人，还有大量的农牧民工没有加入到工会中来。我们要通过开展“农牧民工入会集中行动”，确保全区农牧民工会员净增15%。要边推进建会、边及时录入数据库，从起始阶段打好基础，使农牧民工入会成果真实体现在全总基层组织建设管理系统和区总统计年报中，保持统一性。自治区总工会基层工作部将从7月开始，每月编发一期《内蒙古“农牧民工入会集中行动”通报》，通报各盟市工会开展建会和组织农牧民工入会进展情况，总结推广各地的典型经验和成功做法。

   三是扎实推进“双争”工作。今年4月8日，自治区总工会在呼和浩特召开了全区加强基层工会建设、争创模范职工之家、争做职工信赖“娘家人”座谈会，自治区人大常委会副主任、总工会主席杭桂林出席会议并讲话，自治区总工会党组书记、副主席崔明龙主持会议并作了具体部署。近日，全国总工会下发了《关于在全国基层工会广泛开展“争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人”活动的通知》。各级工会要将“双创优”活动与“双争”活动结合起来，在苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会广泛深入地开展“双创优”和“双争”活动，把会员普惠制工作做到街镇、园区，扩大对街镇、园区内会员实名制管理、普惠制服务的覆盖面，提高街镇、园区内基层工会的参与度和会员的知晓率，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是可信赖的“娘家人”。

四是健全完善有关制度。各盟市工会、各旗县市区总工会要指导苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会，从组织机构、干部队伍、活动阵地、活动载体、制度机制、经费保障、基础资料、工作成效等方面建章立制，开展规范化建设。对于建立了总工会和工会联合会的苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会，要规范运作帮扶救助和职工教育、培训、技能比赛等工作，深化拓展“双亮”工程，争取定期召开会员代表大会和职工代表大会，依法依规与企业代表开展工资集体协商，指导基层工会建立以职代会为基本形式的民主管理制度、平等协商集体合同制度等职工维权制度和会务公开、会员评家等制度机制，通过有规划、有规律的活动和制定切实管用的制度机制，体现出苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会的作为，实现“双创优”。

四、加强领导，做好服务，确保“双创优”活动取得实实在在的成效

一是要加强组织领导。“双创优”活动是加强苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会建设的重要抓手和工作载体，各盟市工会和各旗县市区总工会作为责任主体，要结合实际制定具体实施方案，做到目标明确、措施有力、方法科学。要定期组织专项调研检查，对苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会“双创优”活动和规范化建设类别作出客观实际的评价。自治区总工会在实施“五个一”行动中，区总各工作组在联系各旗县市区时，将深入苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会，加强对“双创优”活动的督查。从8月至11月，区总将每月召开一次视频调度会，听取各盟市工会推动“双创优”活动工作情况汇报，并将这项工作的成效作为工会基层组织建设工作任务的年度考核依据之一。

二是要做好分类指导。各盟市工会、各旗县市区总工会要摸清苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）的建会、自身建设等基本情况，区别对待，采取不同的对策，实行目标管理。要指导苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会签订符合实际、各具特点的“双创优”活动党工共建责任书，通过党组织的领导保障、工会组织的主动作为，推动工会组织达标创优。

三是要务求工作实效。各级工会要坚持问题导向，多想办法、多方争取，为苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会履职尽责创造条件。今年，自治区总工会将继续有序推进社会化工会工作者的公开选聘工作，各盟市工会、各旗县市区总工会要将聘用的社会化工会工作者多向街镇、园区工会定岗倾斜，推动解决苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会无人干事的问题。要通过各级工会分级负担、多家抬，向党政、社会各界争取支持帮助，探索经费留成、作出制度性工作补助安排等多种途径，推动解决无钱办事的问题。要注重选树“双创优”的好典型，总结推广他们的好经验、好做法，分类打造样本，发挥示范引领作用。今年四季度，自治区总工会将召开全区苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会“双创优”活动现场推进会，请各地认真培育各类先进，做好典型的选树推荐工作。

同志们，加强苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会建设，提高苏木乡镇（街道）工会和开发区(工业园区)工会的规范化水平，任务艰巨，使命光荣。我们要按照正在开展的“三严三实”主题教育要求，以求真务实的工作作风开展“双创优”活动，落实好加强基层工会建设落实年的各项举措，为提高我区工会工作的群众化、民主化、科学化、法治化水平，做出新的贡献。