鄂托克前旗总工会：整合资源 强化落实 扎实推进“普惠制”活动

为进一步探索和实践新时期工会组织服务职工的有效途径和载体，提升工会组织在广大职工群众中的影响力和凝聚力，鄂前旗总工会把推行工会会员普惠制、做实会员普惠服务工作列为重点工作和亮点工作，通过有效整合资源，着力构建普惠化服务新体系，全心全意服务职工群众扎实推进工会工作高质量发展。

一、总体情况

2015年，我旗被确定为鄂尔多斯市总工会 “会员普惠制”试点之一，鄂托克前旗总工会在整合工会自身资源、借助社会力量的基础上，在全旗各级基层工会组织中推行会员普惠服务，积极探索实践会员普惠活动项目，以工会普惠卡为载体，突出重点、合力推进，确保广大会员群众能享受到工会组织的普惠服务。2015年10月份普惠制服务工作全面启动。截止目前，我们已与药店、餐饮住宿、旅游休闲、超市购物、文体活动五大项目的24个试点商家签订了服务协议。到2017年年底，在试点基层工会发放8164张普惠卡。

二、开展情况

(一)领导重视，抓落实。几年来，我们采取了四项措施，全面推进“普惠制”试点工作。

——加强领导，整体谋划。我们按照自治区总工会、市总工会关于开展会员“普惠制”试点工作的具体安排，及时召开专题会议，布置“普惠制”试点工作，制订会员“普惠制”活动工作方案。成立以主席为组长，副主席为副组长，各相关部室负责人为成员的领导小组，下设会员信息采集、经费测算、洽谈协商三个工作组。信息采集组负责摸清底数，做出全体实施规划；经费测算组，对做出的普惠制规划进行严格测算后，在各商家进行大力宣传普惠制试点工作，做到家喻户晓；洽谈协商组，在加大学习宣传的基础上，正式深入各商家进行洽谈协商，推进普惠工作。
   ——及时总结，边学边改。几年来，旗总工会召开了四次普惠商家推进会，让工会会员和普惠商家互联互动，使“普惠制”试点工作与工会组织建设工作相互促进发展。同时为保障普惠工作的顺利推进,我们在实践中边学边交流边推进。2016年，市总工会统一组织普惠制观摩会，旗总工会领导干部分别去锡林浩特市、扎兰屯市、准格尔旗学习普惠工作先进做法和交流工作经验。

——形成网络，吸引入会。实施普惠试点工作以来，我们全体工会领导干部采取“分片划块”承包办法，每人带一名社会化工作者，分别深入到4个镇工会联合会，对组建的社区、嘎查（村）工会联合会进行了摸底调查，并实行网格化管理，形成旗、镇、社区、嘎查（村）、企业工会组织体系和服务体系；为进一步强化“普惠制”工作的社会影响力、凝聚力，我们以乡镇企业、建筑项目、物流（快递）业、家政服务业、农（牧）业专业合作社等作为工作重点，与住建、工商、房管等部门联系，以发展较好的企业牵头成立行业性联合工会9家，发展农牧民工会员546人，以普惠活动为契机，为入会实名登记农牧民工免费办理保费15元/人，保额2.5万元的人身意外保险；到2017年11月底发展农牧民工会员4846人。与此同时，我们又采取多种形式，推进普惠制工作。广泛在不同领域开展了“送清凉”、“金秋助学”活动，为86名乡镇社区及新入会农牧民工会员子女发放助学金，并为全旗1400名非公企业女职工免费办理保费35元/人，保额2万元的团体意外保险，合计4.9万元。通过积极鼓励，使广大职工包括农民工在内的会员真正感受到了工会普惠制服务是一项惠民、便民工程。

——强化宣传，打牢基础。我们为了更好的做实会员“普惠制”工作，充分利用建立以鄂前旗总工会网站和官方微信平台，由专人负责，订制发放“普惠制”微信公众号海报。通过网站、电视台、电台、报纸、微信、QQ，强化宣传并印制普惠卡、服务手册、宣传单、《工会会员普惠折页》、《工会会员普惠制签约单位折扣指南》等近万册，发放到了广大工会会员手中，让职工群众了解、认识会员普惠卡的功能、作用，鼓励职工、农牧民工主动办卡、踊跃办卡、用卡。同时，积极开展了会员信息采集和会员实名制登记管理工作，提高会员会籍信息化管理水平。现已实名采集和登记会员信息10860人。

（二）搭建平台，抓服务。我们搞好了“三项”服务，深化了“普惠制”试点工作。

——注重协商，上门服务。我们在全旗已建会的商家中选择与会员生活相关、服务质量好、社会信誉度高的单位，主动上门，重点洽谈，落实严格准入标准，对其经营资质、规模、信誉等进行实地考察，签订《普惠服务协议》。

——建立平台，扩大服务。区总、市总、旗总工会共同投资372万元打造职工服务中心，内设政策咨询、信访接待、困难救助、法律援助、劳动争议调解、职工维权（农民工维权）、职业介绍、技能培训、职工热线、心理咨询等十项职能的6个服务窗口及羽乓馆、棋牌室、台球室、健身房、多媒体教室、职工书屋、劳模展馆、职工舞厅、瑜伽馆、围棋学校等服务设施。我们将服务中心的服务项目均加载到普惠卡上。让持卡会员凭卡享受旗总工会提供的困难帮扶、政策咨询、职业介绍、法律服务、维权帮扶、心理咨询等免费服务，享受工会发放的劳模津贴、困难补助金、金秋助学金、大病救助金、临时救济金等。

——整合资源，诚信服务。我们将工会自身资源、服务项目进行整合，搭载在会员服务卡上，加强职工服务设施的建设使用。同时积极发掘社会资源，选择与职工生活密切相关、服务质量好、社会信誉度高的服务单位，主动上门，重点洽谈并签订服务承诺协议。我们在坚持开展日常普惠服务活动的同时，创新开展了普惠服务会员“四季惠”走进企业推进普惠活动。通过我旗“普惠制”工作的实践，如旅游景点门票免费、游玩项目打8.5折；餐饮宾馆优惠10%，不同行业不同的折扣职工群众满意率达到100%。

（三）积极鼓励，抓监督，形成了“两项”制度。我们严格建立考核奖励机制。制定出台了签约服务单位管理考评办法，对服务质量好、受会员欢迎的商家予以表扬、奖励，对推进普惠工作较好的基层工会也给予表彰。加大“普惠制”工作监督管理，是我们重中之重的工作，我们采取每半年对现有合作商家进行考评，对作用不明显和不按协议提供服务经警告后仍不整改时予以通报和解除协议，不断加快优惠活动制度化，规范化进程。

三、存在的问题及原因

（一）会籍管理滞后，外来务工人员和农牧民工入会难。调研发现，在已成立工会组织的企业中，存在着大量外来务工人员和农牧民工未加入工会的现象。因外来务工人员和农牧民工流动性较大，入会发展的快，流失的也快。并且企业工会将签订劳动合同作为职工入会的先决条件，而大部分农民工与外来务工人员对于签订劳动合同意识不够，不与企业签订劳动合同，被企业工会排除在会员发展对象之外。

（二）缺乏规范指导，与银行协商合作的经验不足。在与银行合作的过程中，缺乏相关知识导致在洽谈合作时处于信息不对称的劣势。在讨论具体合作条款时与会员普惠卡发放工作中被银行主导，使职工群众产生不好的心理压力。

（三）普惠项目力度不够，对于商家及会员吸引力较小。会员去参与普惠项目的商家刷普惠卡消费时，得到的优惠与刷商家本身的会员卡相差不大，并且会员普惠卡本身的功能与普通信用卡的功能基本相同，会员在持有多张信用卡的情况下，会员就不会再去办理会员普惠卡。同时参与普惠项目的商家安装普惠的专用POS机后，没有享受到相应的优惠，导致部分商家不再参与会员普惠项目。

四、对策及建议

（一）加强《工会法》及相关法律政策的宣传力度，提高全社会对工会工作的认识，形成自觉依法办事的良好工作氛围。要加大对工会工作的宣传力度，突出宣传工会维权工作，使广大非公有制企业员工充分认识工会在维护自身利益中的重要作用，增强工会组织的吸引力和凝聚力，扩大工会的社会影响。

（二）建议统一会员普惠项目合作银行，上级工会与合作发卡银行总行洽谈好相关事宜后，出台总体指导意见和具体工作制度，明确目标与标准，避免银行主导的局面。

（三）加大普惠项目的资金投入，提高会员普惠卡“含金量”。加强与各类社会机构洽谈，不断整合社会资源加大宣传，扩大普惠卡的使用范围与服务范围，推进普惠服务“四季惠”使普惠卡真正成为具备实际使用价值和服务价值的工会会员专属福利卡，切实服务广大职工群众。

五、普惠工作下一步推进方向

（一）普惠行动向服务窗口延伸，区总推进职工服务工作转型升级，“职工困难帮扶中心”全部转型为“职工服务中心”。服务群体由困难职工拓展为全体会员职工，服务项目由单独的困难帮扶转变为全体会员职工提供困难救助、法律援助、职业介绍、技能培训、信访接待、心理疏导6个板块的核心服务项目和12个支项目，为全旗会员职工提供多层面的真情服务。

（二）普惠行动向工作场所延伸，树立为一线会员职工普惠服务的理念，将职工服务阵地前移，对原有“职工爱心驿站”不适用和不适合的场所进行改造或迁移，由主干道向支干道，由社区向企业、工地延伸，并在新的区域增加新的站点。同时完备服务设施，分批次为站点增添冷柜、微波炉、小药箱等用品，进一步拓展“爱心驿站”服务内涵，由原来只为环卫工人服务为主的“爱心驿站”，向施工农牧民工、出租车司机、大车司机、交通警察、快递员等户外劳动者延伸。

（三）普惠行动向医疗救助延伸，为全旗非公企业、开发区、各单位、企业工会主席及大学生村官、雇用工、家政、物业、快递员、社区、一线女职工办理女职工特病保险，为患大病职工送上大病救助金，提高抗风险能力，真正在各行各业中实现普惠服务职工群众。

（四）普惠行动向日常生活延伸，与普惠合作商家签订协议，为工会会员提供购物、旅游、就医、餐饮、住宿、药店等一系列折扣增值服务，从不同层次、不同类别普惠会员职工，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

（五）普惠行动向“互联网+工会普惠性服务延伸，为服务职工召开”互联网+工会普惠性服务现场推进会，总结推广互联网+工会普惠性服务体系的经验，以“一片心、一叠卡、一张网、一个家”为抓手，打造工会系统服务职工网络。开通旗总工会微博、微信公众号、开发移动客户端，制定工会工作和会员信息基础数据库相关标准，强化工会帮扶、劳模管理等服务职工相关系统的功能设计，让互联网成为了解职工、贴近职工、联系职工、服务职工的新途径，实现服务职工工作全方位。