第一章 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。工程造价行业必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧紧围绕中央城市工作会议精神，坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共同推进工程造价行业健康发展。

第一节 发展环境

  “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年，面对错综复杂的国际国内环境和复杂艰巨的发展任务，在经济下行压力持续加大的形势下，工程投资、建筑快速发展，工程造价行业保持了平稳较快增长，工程计价制度、依据和材价信息的引领和约束作用明显，工程造价治理水平稳步提升。

    工程造价咨询业保持平稳较快增长。“十二五”期末，我国社会固定资产投资超55亿，建筑业总产值超17万亿，市场规模逐年扩大。工程造价咨询业营业收入年均增长14.4%，达到1100亿元。企业数量超过7000家，其中甲级2800多家，乙级4000多家以上，从业人数超过40万人，服务工程投资20多万亿元。工程造价咨询业务结构提升明显，传统的结算审核业务比例下降约10%，全过程造价咨询服务业务占比不断攀升，全生命周期、BIM、信息服务等新的增长点不断涌现，业务结构向中高端咨询业迈进。

工程造价专业人才素质不断提升。“十二五”期间，我国注册造价工程师数量逐年攀升，以每年接近1万人的数量递增，2015年底超过了15万人。全国各地方和行业的建设工程造价专业技术人员数量近130万人，基本覆盖工程项目投资、建设、运营全过程。开设工程造价本科的高校增长较快，2015年底已超过130家，工程造价专业毕业生的基本素质不断提升。工程造价专业人才交流频繁，根据CEPA协议，超过300多名香港工料测量师获得内地造价工程师互认注册。

工程计价依据服务不断完善。《建设工程工程量计价规范》（GB50500-2013）以及对应的9套不同专业的工程量计算规范发布，清单计价体系进一步完善。建筑、安装、市政全统定额修订完成，各行业、地方定额不断更新，2015年底，国家、行业、地方各类定额共发布1600多册，满足市场多样化需要。工程造价信息动态发布，全国各省、市建筑材料价格、人工单价等信息服务按月动态发布，满足工程建设各方需要。

工程造价信息化稳步发展。按照我部2011年《关于做好建设工程造价管理工作的若干建议》的要求，制定了国家标准《建设工程人工材料设备机械数据标准》（GB/T50851-2013），奠定工程造价信息化发展基础。同时，政府管理部门在信息平台的建设和信息收集方面取得一定成效，企业层面，造价咨询企业通过专业工具软件和办公管理软件，提高了企业的业务能力和管理水平。软件开发企业在研究并推广云技术和BIM技术等在工程造价领域的应用方面，也取得了大量成功经验。

全面启动工程造价管理改革。印发《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标【2014】142号），进一步推动工程造价管理的市场化改革。按照市场决定工程造价的原则，完善“企业自主报价，竞争形成价格”的工程造价形成机制。发布《建筑工程发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部第16号令），启动《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2014】369号）修订，进一步规范建设市场的发承包及价款结算活动。安徽、山东等省发布工程造价专门条例和政府令，重庆、浙江等省积极开展工程经济纠纷的调解，工程造价治理水平稳步提高。工程行业信用体系建设工作初见成效，信用管理机制、模式、分工、中长期规划等研究工作已取得阶段性成果。工程造价咨询企业资质和工程造价专业人员资格制度修订稳步推进。

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依旧广阔。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新型城镇化、京津冀协同发展。“一带一路”为固定资产投资、建筑业发展注入新的动力、激发新的活力，建筑业体制机制改革和新型升级的需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设施工程，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市 ，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，工程造价行业新的创新点、增长极、增长带正在不断形成。但同时，我国经济仍然面临经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织的问题，固定资产投资放缓，经济增长驱动由投资转向创新，房地产行业发展变慢，建筑行业紧缩风险加大。与此同时，工程造价信息服务缺乏统一规划，发布不及时、品种不全面、造价咨询企业全过程、全生命周期的造价控制理念不深入等问题，工程造价治理体系和治理能力尚需进一步完善。

综合判断，工程造价行业仍处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握我国固定资产投资和工程建设的特点，尊重规律与国情，坚持工程造价的市场化改革，坚持以提高政府监管和服务的能力，坚持调动政府、行业团体、企业等各方面积极性，坚定信心，迎难而上，努力为全面建成小康社会添砖加瓦。

第二节 指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持四个“全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，围绕中央城市工作会议精神，适应中国特色新型城镇化和建筑业改革发展需要，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，转变政府职能，实现工程计价的公平、公正、科学合理，为提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。

     必须遵循以下原则：

——坚持全国市场统一。在工程量计价的基础上，进一步统一全国工程计价规划，服务全国统一建筑市场，为建设行业良好发展创造条件。

——坚持工程计价依据服务及时准确的宗旨。做好传统工程计价依据更新的基础上，做好绿色建筑、装配式建筑、城市综合管廊、海绵城市、城市轨道交通等专题计价依据服务，做到及时准确。

——坚持全过程造价控制。在政府投资工程以及工程造价咨询业务中坚持推广全过程造价控制，在有条件的工程项目中开展全生命周期的造价服务。

第三节 主要目标

到2020年，健全市场决定工程造价机制，与市场经济相适应的工程造价管理制度基本定型并完善。建设国家工程造价数据库，建立多元化工程造价信息服务方式，基本形成覆盖全面、更新及时、科学合理的工程计价依据体系。建立并完善工程造价行业信用体系。完善工程计价活动监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场环境。“内练素质，外塑形象”实施工程造价人才发展战略，加强工程造价专业队伍建设。

——要健全以工程发承包和工程价款结算为主的工程造价管理制度，实现“制度保障有力，规则公开透明，价格市场确定，秩序优良优良有序”的工程造价管理环境。

——要完善以市场需求为主的工程交易规则，实现工程总承包、施工承包、专业分包的工程计价、计量规则的全覆盖。

——要优化以工程计价定额和工程计价信息为主的公共服务，实现建设工程各阶段工程计价定额的全覆盖和工程计价信息的动态化。

——要加强计价成果文件的监督检查，完善以工程造价咨询业务为主的工程造价成果文件技术标准，实现各阶段工程计价文件的规范化、数据格式的标准化，积极推进大数据服务全行业。

——要推进工程造价咨询企业规模化，综合化和国际化经营，全行业总产值力争达到1500亿，人均年产值突破40万。打造20家可承接国际工程咨询业务、产值过10亿的大型企业。100家可承担以造价管理为核心综合工程顾问业务、产值过亿元的大中型企业。

——要完善以造价工程师执业资格制度为龙头的人才培养机制，加强与高校教育的衔接，通过打造100名行业领军人才、5000名高级人才，带动100万专业人才素质全面提升。

第四节 发展理念

 实现发展目标，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在工程造价行业发展的核心位置，不断推进工程计价依据理论创新，工程造价管理的制度创新，工程造价咨询的服务创新。协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理工程造价政府与市场、中央与地方、发包与承包、企业与工人等各种关系，促进工程造价行业整体协同发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。编制在正常建设、使用状态下，将节能、节水、节地、节材、节矿等作为约束条件的工程计价依据，贯彻“适用、经济、美观”的建筑方针。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须确保全国统一的工程计价规则，促进各地区各行业的市场开放，支持企业走出去，为注册执业人员与国际接轨创造便利条件。共享是中国特色社会主义的本质要求。推进工程造价信息标准完善，保证工程造价数据互联互通，建设工程造价数据库，促进数据库与计价软件相分离，保证数据共享。

第五节 发展主线

贯彻落实发展理念，适应把握工程造价行业发展新常态，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快工程造价管理市场化改革，加大新技术项目专题工程计价依据、投资估算指标、全生命周期造价控制理念、工程造价数据库等重点领域关键环节改革力度，最大限度的激发各方动力，推动工程造价行业整体改造。

第二章 建立市场统一的计价规则

第一节 制定工程造价费用项目构成通则

按照简明适应、传承和扬弃相结合的原则，完成《工程造价费用构成通则》的制定，形成与国际工程建设计价费用构成趋同，与国内工程建设成本核算、成本管理构成接轨，逐渐适应营改增要求，为建立规范有序的建设市场提供基础性保障。

第二节 推进工程量清单计价与国际接轨

完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法及交易应遵循的规则等，实现全国工程量清单计价方法和基础规则的统一。按照国际惯例，推行建设工程工程量清单全费用综合单价，加大价格指数调价法的推广力度。研究价格指数的测算方法，定期测定和发布价格指数。

第三节 完善工程量清单项目划分规则

   完成对市场化工程计量与计价基础标准体系的的顶层设计，开展清单项目划分规则、项目特征描述规则、工程量计算规则等规范的制定，建立和完善满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式，适用于各专业工程建设需要的工程量清单计算规范。

第三章  提升工程定额市场化水平

第一节提高定额编制科学性和时效性

 准确定位定额的性质，运用现代化信息技术创新定额编制方式，完善人工成本、住宅、轨道交通、综合管廊等工程造价信息要素收集、整理和发布的相关制度。充分发挥企业的积极性，鼓励社会力量参与编制工作，探索通过购买服务的方式编制定额，提高定额编制的科学性和时效性。

第二节健全和完善定额体系

   以服务工程建设全过程为目标，健全各阶段工程定额，加强建设前期估算指标、概算指标、概算定额、使用期修缮定额等的编制。以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展地下城市管廊、海绵城市、绿色建筑、低碳建筑及建筑产业现代化工程定额的编制。以服务市场形成价格为目标，提高不同阶段工程定额与相应层级清单项目划分、工作内容、计量规则等方面匹配性。以市场化为导向，推进企业定额的编制和应用。

第三节推动工程定额动态化管理

利用信息化手段建立工程定额数据库，鼓励有条件的地区提供工程定额网络应用公共服务，探索工程定额网络应用与成果文件数据库建设、工程造价监管的有机结合，畅通应用反馈与评价渠道，完善工程定额应用管理方式。

第四章 推进工程造价信息化

第一节 夯实信息化发展基础

    明确政府、行业协会、企业信息化建设上的角色定位和职责分工，构建高效的工程造价信息化建设主体协同机制。完善各级政府工程造价信息网站建设，整合全国及地区造价信息网络资源，提高中央、省以及相关部门（机构）各级处理中心的运作能力，建立并逐步完善国家工程造价数据库和指数、工料机、典型工程案例等分项数据库。加强工程造价信息化政策研究，加快工程造价信息化标准体系建设，统一工程交易阶段造价信息数据交换标准，实现行业内网络互联互通和跨部门信息协同。

第二节 提升政府投资项目的造价信息服务能力

加强政府工程造价管理机构、行业协会、相关研究机构的造价信息服务能力建设。提供对建设市场计价行为的检测敏感度，建立市场行情分析、多方联动、快速反应管理机制。以人工、主材、机械台班等基础性信息和城市轨道交通、老旧小区综合整治、城市管廊建设、工程维修养护等国计民生的造价信息为重点，制定工程造价信息公共服务清单。加强国有投资建设项目投资估算、设计概算、招标控制价、中标价、竣工结算价以及工程项目造价信息等数据的积累与分析，发布政府投资项目造价指数、指标。加强商业信息服务行为的监管，重点防止行业垄断和地方技术壁垒。

第三节  构建多元化信息服务体系

加强对市场价格信息、造价指标、指数、工程案例信息等各类型、各专业造价信息的综合开发利用，丰富多元化信息服务种类。鼓励企业及社会个体按照规定的计价规则及技术标准开展细微、精准的工程造价信息服务业务，适应云计算、大数据发展需要。建立健全合作机制，促进多元化平台良性发展，引导社会力量建立面向特定行业、特定范围的造价管理信息服务平台，以BIM技术为基础，以企业数据库为支撑，建立工程项目造价管理信息系统。加强互联网+协同发展，促进造价从业人员计价方式改革，注重造价与设计、工期、施工的结合，提高合理确定和有效控制造价的精准度。

第五章提升工程造价治理水平

第一节 推进工程造价行业信用体系建设

  建立信息查询、披露和使用制度，完善工程造价咨询企业及专业人员不良行为认定标准。积极开展以企业和从业人员执业行为以及执业质量为核心的信用评价工作，发挥社会组织作用，稳步推进信用评价工作。通过建立“黑名单”制度，探索在市场准入和日常监管中实行差异化管理。加强与各部门、各行业实现信用奖惩联动，形成失信联防体系。

第二节 建立工程造价纠纷调解机制

按照推进司法体制改革的有关精神，充分发挥工程造价管理机构在纠纷调解中的基础性、专业性优势，创新调解机制，加强行政调解和行业组织、仲裁等联动，研究并制定建设工程造价领域纠纷调解规则，开展纠纷调解工作，提高纠纷解决效率，维护建设市场稳定，化解社会矛盾纠纷。

第三节完善工程造价监督管理机制

明确执业主体责任，监理企业和人员的追责机制，建立工程造价咨询成果质量检查制度和信息公开制度。加强对参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，对违反国家法律法规规定，扰乱市场的价格行为加大处罚力度，推动行业组织和社会力量参与行业自律和社会监督，形成工程造价行业多元化管理体系。

第六章 促进工程造价咨询行业可持续发展

第一节 促进工程造价咨询业创新发展

拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域进行全方位的业务拓展，探索研究建筑物碳计量、信息工程计价等新业务的市场开发。注重项目前期投融资咨询服务，以信息技术创新推动行业转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，运用BIM、大数据、云存储等行业信息先进技术，提升服务价值。

第二节 打造行业领军品牌企业

推动大型造价咨询企业做大做强、引导中小企业做专做精，形成业务领域各有侧重、市场定位各有特色、业务竞争公平有序的合理布局。鼓励工程造价咨询企业采取优化重组、强强联合，战略联盟等形式提升品牌影响力，着力培育100家年产值超过1亿元的工程造价咨询行业领军企业。

        第三节鼓励工程造价咨询企业走出去

开展工程造价咨询企业国际化战略及国际工程项目管理咨询模式研究，积极参与国际规则和标准的制定。研究建立国有企业国外投资的风险控制机制，健全合同管理、风险评估和控制制度，对造价咨询企业国际化发展给予政策引导和支持。以“一带一路”、“能源全球互联网”、“中国投资走出去”为发展契机，鼓励企业开拓国际市场，重点扶持20家左右大型企业走出去，探索通过新政、收购、合并、合作等公司运作方式参与国际咨询业务。

第七章加强人才队伍建设

第一节完善职业教育制度

积极适应国家职业制度改革，进一步完善工程造价专业人员执业资格制度。建立符合行业特点的继续教育体系创新教育模式和方法，提高继续教育效果。加强行业交流与互动，紧抓重点领域和热点话题，为行业人才成长、企业发展提高智力支持。发挥企业在人才培养方面的核心作用，引导企业加强知识管理体系构建。

第二节实施领军人才培养计划

培养和造就一批精通业务、善于管理、德才兼备、具有“工匠”精神、国际视野和战略思维的高素质、复合型人才。制定培养方案及管理制度，搭建领军人才施展才能的平台，充分发挥领军人才作用。建立工程造价行业领军人才的培养机制，培养100,名具有国际影响力的造价行业领军人才。

第三节引导高校专业人才培养

制订工程造价专业人才培养与发展战略规划，开展高等院校工程造价专业认证工作，加强对高等院校工程造价专业教学的指导。构建不同层次的行业发展人才队伍，实现基础人才、骨干人才、领军人才在执业工作中的有机结合。创新人才培养模式，引导企业在高校人才培养中发挥积极作用，探索产学研一体化的人才培养机制。

第八章加强造价管理机构和行业组织建设

第一节 加强工程造价管理机构建设

各级工程造价管理机构应明确公共服务职责，明晰管理机构在市场中的定位，适应改革发展的新常态。合理部署内部专业人才培养储备，建设专业人才梯队，形成人才培养的常态机制。认真研究市场动态，及时发布市场价格指数信息，务实出台计价政策。

第二节 加强管理部门与行业组织的能力建设

切实提升专业研究能力适应建设领域的新形势。进一步加强行业信息获取和分析能力，确保政策出台的征对性、可行性。完善行业自律管理能力，培养“以良驱劣”的良好市场氛围。提高行业推介和行业会员服务能力，打造行业品牌。着力提升国际交流和国际标准编制能力，服务于国家“走出去”战略布局。

第三节充分发挥行业协会作业

真正发挥协会的行业组织作用，在加强行业自律建设的同时，认真研究行业发展方向和机遇。参与制定法律法规、标准规范、政策研究和行业统计数据等事务，研究制订行业的发展规划和行业标准。建立和完善协会法人治理结构，进一步加强协会自身的制度建设。