政府债务形成原因分析

通过深入分析，我旗政府债务形成的原因主要有以下三个方面。

一、解决历史欠账，形成债务。一是棚户区改造，改善民生方面。2014年以来，全旗累计完成15个批次15289户棚户区改造贷款，分别向国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行等金融机构争取低利率、长周期棚户区改造项目专项贷款78.932亿元。特别是近五年，为完成旧城拆迁遗留片区和城中村等重点区域9132户、3万余名群众的危旧房屋征收安置任务，向金融机构进行了贷款。目前，存量债务35.4亿元。二是实施“美丽乡村”工程，加强新农村建设方面。按照自治区要求，我旗于2014—2016年成功实施了“美丽乡村”工程，累计投资45.9亿元，农村牧区基础设施明显改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新。截至2017年8月，债务总规模为27.19亿元。

二、适度超前发展，形成债务。一是品质城市建设，提升城市综合管理水平方面。“十二五”以来，我旗抢抓“呼包鄂”协同发展机遇，主动融入“东康伊”一体化发展，累计投入120亿元用于土地征收拆迁、市政基础设施、公共服务设施建设。通过几年的建设，城市框架进一步拉大，综合承载能力显著增强，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到46.1%和47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米，实现了居民出行“300米见绿、500米见园”。品质城市建设任务多、资金需求大，形成来了一定规模的政府债务。二是生态建设，打造宜居环境方面。近年来，按照习近平总书记关于“打造祖国北疆亮丽风景线”的指示精神和全市打造“绿化大市”和创建“国家森林城市”的总体要求，我旗深入实施生态强旗战略，2008年以来累计投入56.65亿元，完成生态建设任务近150万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到36.4%和89%。建设过程中，同样形成一定规模的政府债务。

三、财权与事权不统一，客观上形成债务。1994年实行分税制时，并未对中央政府与地方政府之间的事权进行实质性调整。此后，对中央与地方事权进行过调整，但总的趋势是事权向地方下放。与此同时，为了增强中央政府的宏观调控能力，中央将消费税、关税等大税种划归中央，将增值税、企业所得税等税种实行中央与地方共享，留给地方政府的收入主要是大税种的小部分、小税种的大部分以及税源零散、稳定性差的税种，市、旗出现“无税可分”的局面。分税制以来，中央对地方的转移支付中一般转移支付占比较少，地方政府无法实现支出责任与财力相匹配，地方财政成了“吃饭财政”，建设性事务只能寻求制度外融资，导致政府债务增加。

总体来看，近年来我旗充分利用债务资金在改善民生、城乡统筹、品质城市建设、生态保护等方面做了大量卓有成效的工作，全旗美誉度、综合竞争力、人民“获得感”显著提升。