《京津冀政策动态信息》鄂尔多斯市驻京人才工作站第十九期

2021-10-15

目录

〖生态环境〗1

京津冀三地政协：构建生态资源保护利用共同体1

〖教育改革〗3

《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》发布重点功能区将新建17所优质中小学3

〖营商环境〗5

北天津：跨省迁移加速度 营商环境再优化5

〖双碳〗5

习近平：中国将构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系！发布重点行业碳达峰方案！5

〖生态环境〗

京津冀三地政协：构建生态资源保护利用共同体

9月11日上午，京津冀三地政协在河北省张家口市再聚首，聚焦京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设，为三地共筑绿色生态屏障建言献策，凝聚智慧。

一年一度的相聚，得益于三地政协主席联席会议机制。7年来，三地政协组织各级政协委员先后围绕交通一体化、科技协同创新、水资源协同保护、社会保障共建共享、全产业链布局等协同发展的重点问题调研协商、建言资政。

京津冀区域生态环境质量大幅提升

永定河北京段25年来首次全线通水

京津冀协同发展战略实施以来，生态作为率先突破领域之一取得显著成果，区域生态环境质量大幅提升。北京市政协副主席牛青山介绍，三地区域空气质量持续改善，2020年京津冀三地PM2.5平均浓度为44微克/立方米，比2014年下降51%；其中北京从2014年的85.9微克/立方米降至2020年的38微克/立方米,下降约56%，在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持最优。水环境协同共治成效显著，永定河北京段25年来首次全线通水，京津冀119个国家考核断面中，水质达到或好于Ⅲ类比例上升到64.5%；北京地表水环境质量明显改善，25个国家考核断面中，达到或好于Ⅲ类比例68%、劣V类全面消除。三地还持续实施风沙源治理等工程。

天津市政协副主席赵仲华透露，按照今年永定河全线通水目标要求，正在实施补水通道主槽疏挖工程，预计2023年底前，永定河天津段可全部完工并发挥预期效益。

河北省政协副主席葛会波表示，当地产业转型升级步伐加快，大数据产业已初具规模，阿里庙滩数据中心、腾讯怀来东园云数据中心等12个数据中心项目建成投产，投入运营服务器达87万台，今年上半年新投运服务器7万台。

北京市政协

推动区域重点领域深度调整

北京市政协调研发现，京津冀及周边地区以重化工为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构、以公路为主的运输结构没有根本改变。此外，北京市近年来推动区域统一立法、统一规划、统一标准取得了阶段性成效，但区域法规、标准仍存差异，影响了三地对污染物排放的管控。亟须国家层面立法出台京津冀地区统一的法律法规，为区域协同治污提供法律支撑。

牛青山在发言中指出，应推动区域重点领域深度调整，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚定不移疏解非首都功能，推进优化区域功能布局。加快产业转型升级，促进区域产业差异化、特色化发展。构建区域绿色交通体系，推动区域货物运输“公转铁”。推动整体加大太阳能、风能等新能源和可再生能源开发利用，推动绿电进京输送通道和配套电力调峰储能设施建设。强化区域生态功能建设和首都生态涵养功能，共建张承地区生态水源林。此外，要进一步推进区域大气污染防治等生态环境领域统一立法，聚焦机动车管控、挥发性有机物治理、水污染物排放等重点领域，配合完善适用于区域的国家环境标准体系。

天津市政协

构建水资源保护利用共同体

天津市政协调研发现，京津冀地区人均水资源量仅为全国平均水平1/9，是我国缺水最严重、面临缺水风险最大的地区之一。三地区域水生态空间管控、跨界水体联合保护仍需强化。

赵仲华在发言中建议，构建水资源保护与利用共同体，建立宏观统筹机制，明确水资源短缺情况下取水优先等级和保障用水的先后顺序、取用水量及应急处置方案。根据水系的重要性及开发治理难易程度，规定河湖水质改善的先后顺序。

“京津冀区域内的水系大部分为跨省河流，许多重要地下水水源地位于省界地区，水事关系错综复杂。”他建议，在国家层面建立流域综合管理机制，对跨区域的主要河流进行统一规划、统一监管、统一配置、统一调度。建立京津冀综合水信息平台，整合涉水信息，建立健全综合水信息共享机制。

河北省政协

实行普惠型补偿或投资性补偿

河北省政协调研发现，河北省在京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设上取得显著成效，但还面临生态保护体制机制尚不健全，生态绿色产业发展有待提升等问题。

“生态环境是京津冀协同发展的重要基础，绿色发展是京津冀协同发展的唯一方向。”葛会波在发言中建议，在京津冀协同办框架下，成立由国家有关部委参加的区域生态环境共建共享协调议事机制，定期会商。

他还建议，探索建立生态产品价值实现机制，开展京津冀流域上下游生态补偿和水资源补偿，科学核算上游地区提供的生态服务价值和水资源价值，实行普惠型补偿或投资性补偿。此外，京津冀三地应共同支持张家口、承德地区建好产业承接平台，加快产业转型升级，加快发展冰雪、大数据、新型能源、高端制造等绿色产业。

来源：北京日报

〖教育改革〗

《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》发布

重点功能区将新建17所优质中小学

加快中小学学校建设，新增学位16万个；合理控制核心区入学规模，补齐人口密集地区中小学办学资源；稳妥推进中考改革，巩固深化高考综合改革……北京市教委日前发布《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》，明确提出未来五年，将在重点功能区和人才聚集区，规划建设17所左右优质中小学学校。

中小学生体质健康优良率超70%

规划确定了未来5年首都教育总体发展目标：到2025年，全面构建首都高质量教育体系，实现更高水平、更具影响力的教育现代化，培养具有家国情怀、首都气派、国际视野、创新精神的高素质人才。为此，规划提出了学前教育更加普及普惠安全优质、义务教育更加优质均衡等10个方面的分目标，设置12项主要指标。

北京市教委有关负责人表示，与以往相比，“十四五”教育规划优化了首都教育主要发展指标，用质量型指标替换传统数量型指标，删去了学前教育毛入园率、义务教育毛入学率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率等指标，增加了普惠性幼儿园覆盖率、中小学生体质健康测试达标优良率、智慧校园覆盖率等。其中，到2025年，全市适龄儿童入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，学前教育教师接受专业教育比例达到85%；义务教育就近入学率保持在99%以上，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例超过96%。

值得注意的是，规划特别明确，到2025年，中小学生体质健康测试达标优良率要由2020年的62.4%升至超过70%。同时，全市智慧校园覆盖率达85%以上，绿色学校达标率超过70%，平安校园达标率达100%。

补齐人口密集地区教育设施缺口

未来五年，北京市将新建、改扩建和接收居住区教育配套中小学150所左右，完成后新增学位16万个。同时，北京市将加强优质教育资源市级统筹，在城市副中心、三城一区、大兴国际机场临空经济区等重点功能区和人才聚集区，规划建设17所左右优质中小学学校。通过“市建共管”或“市建区办”方式，统筹北京全市优质教育资源支持学校建设，建成后提供优质中小学学位5万个左右。

按照规划，全市教育资源将分区域优化配置。北京市将综合运用户籍、住房、入学等政策，合理控制核心区入学规模；大力引入优质教育资源，全面补齐海淀山后、丰台河西等地区教育设施短板。城市副中心教育配套保障将进一步加强，加快北京学校、首师大附中、景山学校、北海幼儿园等优质教育项目建设；统筹中心城区优质学校与城市副中心学校精准帮扶协作，促进区域教育质量整体提升；加快补齐昌平回天、房山长阳等人口密集地区教育设施缺口。

北京市还将支持河北雄安新区教育发展，建成三所“交钥匙”学校并投入使用；支持部分中央在京高校向雄安新区有序转移；推进城市副中心与河北廊坊北三县教育统筹规划发展，促进优质教育资源向北三县地区延伸布局。

北京将稳妥推进中考改革

在深化考试评价制度改革方面，北京市将稳妥推进中考改革，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式；完善和规范普通高中自主招生；完善高中学业水平考试制度和高中综合素质评价制度。高考综合改革将进一步巩固深化；进一步完善高等职业教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。

此外，北京市将优化高校学科专业结构，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才；深化高水平技能型大学建设，重点加强养老、护理、学前教育、托育、家政服务、健康管理、轨道交通、城市运行、非遗传承等专业人才培养；重点建设12所有特色、高水平的高等职业学校和100个左右骨干特色专业。

来源：学习强国——北京学习平台

〖营商环境〗

北天津：跨省迁移加速度 营商环境再优化

河钢替新再生资源（天津）有限公司是河钢集团旗下的全资二级子公司，作为实施集团废钢战略平台公司，主要开展废钢加工、配送、贸易、炼钢技术服务等业务，因公司业务需要由河北省邯郸市迁移至天津市滨海新区。“原来我公司认为从河北省迁移到天津市，跨省迁移各环节手续很繁琐，但在实际办理业务中，整个迁移过程仅用了不到一天时间就成功办理，让我们切身体会了一把协同发展的高速度！为天津、河北税务部门主动作为，为民办事的工作作风点赞！”该公司李杰在刚刚筹建完成的办公地点高兴地说。

据悉，自2021年9月1日起，北京、天津、河北三省税务部门推出了面向京津冀区域纳税人跨省（市）涉税事项的迁移业务系统升级办理，对符合条件的纳税人可以实时办理跨省迁移手续，实现纳税人原注册地的相关备案资格、发票核定、纳税信用级别等信息与迁入地共享。

河钢替新再生资源（天津）有限公司是落户天津体验这一便利化举措的第一家企业。为确保纳税人及时享受便捷的办税体验。天津市税务局主动对接河北省税务局，对企业跨省迁移的系统操作情况进行协调沟通，同时，天津市滨海新区税务局在接到纳税人跨省迁移的需求后，按照市局的相关要求，对河钢替新再生资源（天津）有限公司进行了纳税辅导，并就迁移条件、注意事项和相关办理流程进行详细讲解，帮助企业积极与区招商部门沟通协调，解决实际办公地址落户问题。最终使纳税人一次性办结此次的跨省迁出迁入涉税业务。

李杰表示，我们会借助天津市滨海新区优质的营商环境，不断拓展业务领域，努力打造实体经济产业链条，为京津冀协同发展贡献一份力量！

来源：人民网——天津频道

〖双碳〗

习近平：中国将构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系！

发布重点行业碳达峰方案！

由国家主席习近平12日下午以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。

习近平指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。

以下为主旨报告全文：

共同构建地球生命共同体

——在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话

（2021年10月12日）

中华人民共和国主席 习近平

尊敬的各位同事，

女士们，先生们，朋友们：

大家好！

很高兴同大家以视频方式相聚昆明，共同出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对各位嘉宾表示热烈的欢迎！

“万物各得其和以生，各得其养以成。”生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。

昆明大会以“生态文明：共建地球生命共同体”为主题，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，为未来全球生物多样性保护设定目标、明确路径，具有重要意义。国际社会要加强合作，心往一处想、劲往一处使，共建地球生命共同体。

人与自然应和谐共生。当人类友好保护自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚也是无情的。我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园。

绿水青山就是金山银山。良好生态环境既是自然财富，也是经济财富，关系经济社会发展潜力和后劲。我们要加快形成绿色发展方式，促进经济发展和环境保护双赢，构建经济与环境协同共进的地球家园。

新冠肺炎疫情给全球发展蒙上阴影，推进联合国2030年可持续发展议程面临更大挑战。面对恢复经济和保护环境的双重任务，发展中国家更需要帮助和支持。我们要加强团结、共克时艰，让发展成果、良好生态更多更公平惠及各国人民，构建世界各国共同发展的地球家园。

我们处在一个充满挑战，也充满希望的时代。行而不辍，未来可期。为了我们共同的未来，我们要携手同行，开启人类高质量发展新征程。

第一，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系。我们要解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，对山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理。

第二，以绿色转型为驱动，助力全球可持续发展。我们要建立绿色低碳循环经济体系，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。我们要加强绿色国际合作，共享绿色发展成果。

第三，以人民福祉为中心，促进社会公平正义。我们要心系民众对美好生活的向往，实现保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多面共赢，增强各国人民的获得感、幸福感、安全感。

第四，以国际法为基础，维护公平合理的国际治理体系。我们要践行真正的多边主义，有效遵守和实施国际规则，不能合则用、不合则弃。设立新的环境保护目标应该兼顾雄心和务实平衡，使全球环境治理体系更加公平合理。

各位同事！

中国生态文明建设取得了显著成效。前段时间，云南大象的北上及返回之旅，让我们看到了中国保护野生动物的成果。中国将持续推进生态文明建设，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设美丽中国。

在此，我宣布，中国将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。中方呼吁并欢迎各方为基金出资。

为加强生物多样性保护，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。同时，本着统筹就地保护与迁地保护相结合的原则，启动北京、广州等国家植物园体系建设。

为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。

各位同事！

人不负青山，青山定不负人。生态文明是人类文明发展的历史趋势。让我们携起手来，秉持生态文明理念，站在为子孙后代负责的高度，共同构建地球生命共同体，共同建设清洁美丽的世界！

来源：碳达峰中和（公众号）