《京津冀政策动态信息》鄂尔多斯市驻京人才工作站第十三期

2021-7-15

目录

〖人才引进〗1

北京市发布引进毕业生管理办法1

〖协同发展〗2

观察：推进税收征管一体化便利化 助力京津冀协同发展2

〖碳交易市场〗3

全国碳排放权交易来了！碳排放，到底怎么交易？4

〖人才引进〗

北京市发布引进毕业生管理办法

近日，北京市发布《北京市引进毕业生管理办法》。明确本市将建立由市人力资源社会保障局、主管单位、用人单位组成的三级管理体系，对毕业生实行精准引进、分级管理，全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。

列入国家统一招生计划，就读最高学历期间未与任何单位存在劳动（录用、聘用）关系，且按时取得学历学位的非北京常住户口应届毕业生，都在引进范围之内。同时，毕业两年内初次就业的毕业生也参照执行。

  《办法》做了这些规定：

引进毕业生重点保障城市发展需求

《办法》明确，引进毕业生重点支持本市发展战略、重大规划实施、重大项目建设；保障教育、卫生、文化、体育、城市运行等公共服务领域基本需求；扶持郊区、艰苦行业、基层一线发展；同时，参考当年需求及往年引进毕业生培养留用情况。各区围绕区域功能定位，综合考量用人单位发展前景、财税贡献、吸纳就业、培养留用毕业生等情况进行指标分配。

同时明确，对于在校或休学期间创业的毕业生，如果毕业生本人为创业企业发起人或主要创始人，且创办企业时本人持有股份比例不低于10%，创业企业又属于重点发展的产业，创新创业成效突出或带动就业效果显著的，也可以申请办理引进。

明确用人单位和引进毕业生条件

引进毕业生的用人单位要符合四个条件：一是在本市行政区域内登记注册；二是运行状况良好，依法纳税；三是具备人事档案管理权限或委托本市人力资源服务机构管理档案并办理落户手续；四是主管单位规定的本地区（系统）用人单位准入条件。

   对于毕业生，所学专业应符合用人单位主营业务发展需要，与岗位匹配度高。办理引进时原则上本科不超过26周岁，硕士研究生不超过30周岁，博士研究生不超过35周岁。同时还应具备以下条件之一：一是硕士及博士毕业生；二是北京地区高校、京外地区“双一流”建设高校的本科毕业生；三是文化行业的编剧、导演、演员、舞台技术等岗位，可引进教育部批准的能够独立设置本科的艺术院校本科毕业生；四是体育行业的运动员、教练员、赛事运营等岗位，可引进全国性专业体育院校本科毕业生；五是郊区中小学、幼儿园教师岗位，可引进省级师范类高校或其他高校师范类专业本科毕业生；六是郊区医疗卫生系统医、药、护、技岗位可引进省级医学类普通高校本科毕业生，全市医疗卫生系统医、药、技岗位可引进经住院医师规范化培训合格的本科毕业生。

营造良好引人用人留人环境

《办法》明确，引进毕业生工作实行“谁引进谁负责，谁用人谁负责”的监督管理责任机制。要求主管单位对毕业生实行为期三年的培养留用跟踪问效，用人单位要建立有效的沟通渠道，让毕业生了解单位发展、运行和落户年限等情况，保持引进毕业生队伍稳定。毕业生要做到诚实守信，对所提供材料的真实性、有效性、合法性做出承诺，严禁弄虚作假。

来源：北京人社（公众号）

〖协同发展〗

观察：推进税收征管一体化便利化 助力京津冀协同发展

近日，在国家税务总局的支持和具体指导下，国家税务总局北京市税务局、天津市税务局、河北省税务局联合印发《关于税收支持和服务京津冀协同发展便利化举措的通知》（以下简称《通知》），推出四方面19项推进三地税收征管一体化和办税便利化的税收举措。

“统一京津冀区域税收政策执行标准、推进三地跨省业务通办、进一步提升服务质效、实现税收大数据等资源共享，是三地纳税人的需求，也是三地税务部门的共识。”河北省税务局党委书记、局长卢自强说，《通知》有望进一步解决三地税收征管中的难点堵点，更好地促进京津冀协同发展。

记者梳理发现，京津冀协同发展重大国家战略实施以来，税务部门积极推动京津冀税收合作向深度和广度拓展，优化纳税服务，深化“放管服”改革，先后推出了“一统三互”（统一的纳税服务平台、资质互认、征管互助和信息互通）、简化纳税人跨省（市）迁移手续、企业迁入地和迁出地三大税种税收收入五五分成、跨区域税收风险管理协作等政策措施，为京津冀协同发展提供税收政策支持。

《通知》要求，要积极推动在京津冀区域内实现出口退税全程网上办，包括企业出口退税备案、证明、申报、其他等相关业务在线办理。

这在三地已经有所探索。在北京，北京市税务局推进智慧税务建设，实现了出口退税“全程网上办”。依托北京市电子税务局，在原有出口退（免）税申报等业务基础上，新增出口退（免）税备案、离境退税商店备案等原来需要线下办理的62项出口退税业务，实现全部闭环网上办结，大幅减轻了企业办税负担，进一步提高了出口退税办理效率。

在河北省，随着京津冀协同发展不断推进，截至2020年底，河北省已累计承接京津转入法人单位24771个，产业活动单位9045个，累计签约批发市场商户4万余户。对于京津迁冀企业，河北各级税务部门持续推出特色服务，全力打造优良的税收营商环境。  

沧州经济开发区现代汽车产业基地是河北省推进京津冀协同发展的标志性开放平台。随着基地建设，目前已有40多家京津企业入驻开发区。为了让迁入企业顺畅高效办税，沧州经济开发区税务局专门设立“京津企业工作室”，为企业提供预约服务、延时服务、“一对一”服务、套餐式服务。

“智慧税务让我们切身享受到了京津冀一体化带来的优质体验。”河北省大城县京城建筑工程劳务分包有限公司财务人员张先生表示。“近期，公司启动了新项目，我们通过电子税务局很快就完成了报验项目登记、税款预缴、汇缴等业务。现在增值税和附税合并统一申报后，附税可以多次申报，开票问题得到解决，企业回款也更加及时。”张先生说。

在天津，天津市税务局也不断完善电子税务局功能，针对跨区域经营企业，推出了一系列便利办税举措。

天津市税务局相关负责人告诉人民网记者，今年6月1日起，天津市税务局对电子税务局外出经营网上管理系统进行了升级优化，实现了增值税和附加税合并统一申报，解决了附加税在同一属期内无法多次申报的问题。

与此同时，《通知》要求联合开展税收经济分析，发挥以税咨政作用。明确要落实京津冀联合税收经济分析工作机制，围绕京津冀协同发展重点开展多领域的税收经济分析，实现资源共有、任务共担、成果共享，有效发挥税收经济分析职能作用。

为此，京津冀三地税务局建立了联合税收经济分析工作机制，充分发挥税收经济分析“导向标”“参谋助手”作用，更好地服务京津冀协同发展国家战略。

记者了解到，今年一季度，京津冀三地利用增值税发票行业数据、产品数据及重点区域销售数据开展分析，结果显示：一季度，京津冀地区销售收入（增值税发票开票金额）与2019年一季度相比，两年平均增长8.6%，呈现较快增长态势，京津冀区域贸易紧密度增强；非首都功能疏解有序推进；交通、生态、新兴产业领域取得新突破，滨海新区等重点地区加速发展。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受人民网记者采访时表示，税务部门多措并举推动京津冀三地税收征管一体化以及办税便利化，可以借助税收红利营造更优质的京津冀营商环境，带动京津冀区域经济协同发展。

“通过实现三地税务执法、处罚等同标准，保证税收执法的公平公正性，可以形成统一的税务执法标准。实现跨地区的业务办理，能有效减少纳税人因为办税而跨地区往返的次数，有助于进一步提高纳税服务水平。与此同时，涉税信息的共享共用，有助于统筹防范税收风险，有助于开展税收经济分析工作。”李旭红说。

来源：人民网

〖碳交易市场〗

全国碳排放权交易来了！碳排放，到底怎么交易？

日前，7月15日，上海环境能源交易所发布公告，根据国家总体安排，全国碳排放权交易于7月16日开市。

全国碳排放权交易市场准备就绪

7月14日，生态环境部相关负责人表示，下一步，将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。截止到2021年6月，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳试点的碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

生态环境部副部长赵英民表示，纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

生态环境部相关负责人介绍，在试点中，重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。

生态环境部应对气候变化司司长李高表示，全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。

什么是碳交易市场

碳交易市场，就是通过碳排放权的交易达到控制碳排放总量的目的。通俗来讲，就是把二氧化碳的排放权当做商品来进行买卖，需要减排的企业会获得一定的碳排放配额，成功减排可以出售多余的配额，超额排放则要在碳市场上购买配额。

   举个简单的例子，某个企业每年的碳排放配额为1万吨，如果企业通过技术改造，碳排放量减少为8000吨，那么多余的2000吨，就可以在碳市场上出售。而其他企业因为扩大生产需要，原定的碳排放配额不够用，就可以在市场上购买这些被出售的额度。这样既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。

生态环境部：通过碳价激励企业 引导资金流动

全国碳市场在本月启动以后，将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，引导资金流动。

生态环境部副部长赵英民表示，从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

赵英民表示，碳价通过市场交易形成，出现波动属于正常现象，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，正在考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。

银保监会：将探索碳排放权质押

金融机构如何支持“碳达峰”“碳中和”，银保监会相关负责人也提出了下阶段的目标。下一步在绿色低碳产业方面，银保监会将大力支持新能源、低碳能源、低碳交通、低碳建筑领域的发展。

中国银保监会政策研究局负责人叶燕斐表示，现在碳排放权市场很快就要开始交易了，碳排放权的价值也开始逐渐显现，所以碳排放权将来作为一个很有效的抵质押品，为银行扩大融资提供重要的质押基础。这个方面是可以探索的。

来源：中国煤炭报（公众号）