《京津冀政策动态信息》鄂尔多斯市驻京人才工作站 第六期
《京津冀政策动态信息》鄂尔多斯市驻京人才工作站 第六期
2021-4-2
目录
〖人才工作〗2
技能人才需求旺盛2
滨海新区着力解决高层次人才子女就学难题7
〖行业动态〗9
国家发改委：“十四五”时期谋划一批重大工程项目 9
清华大学陈全世：燃料电池商用车产业化要看三个指标21
中央农办 农业农村部乡村振兴专家咨询委员会 2020年度软科学课题研究目录发布22
科技部对“十四五”国家重点研发计划18个重点专项2021年度项目申报指南征求意见 含工业软件、区块链等27
〖人才工作〗
技能人才需求旺盛
我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人
技能人才需求旺盛
抢抓春光忙生产！春节一过，从四川到广东，从云南到福建……一趟趟务工专列、返岗专机、定制专车再次忙碌起来。
接回老员工，迎接新员工。对不少企业而言，开工后的头等大事便是招聘，招聘过程中，最短缺的便是高技能人才。人社部数据显示，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一名技术技能人才至少对应2个岗位。
所谓“技工荒”，技能人才缺口有多大？
缺的是哪一类技能人才？如何补足缺口？记者进行了采访。技能人才抢手 技能劳动者占就业人口总量仅为26%。百万年薪！第一届全国技能大赛一闭幕，多家企业第一时间向物联网技术专业冠军选手刘思雨抛出橄榄枝，最终新大陆科技集团有限公司凭借百万年薪突出重围，成功签下刘思雨。“我校2021届毕业生早已落实了就业去向，一毕业就可转正。”广州市技师学院招生就业处主任温志刚表示，学校毕业生的求人倍率高达6∶1。在广州市轻工技师学院，招生就业处主任杨海莹骄傲地表示：“有的企业会提前两年到学校预订毕业生，超过60%的学生会被企业提前一年预订，有的班级甚至学生一入学就被抢订一空。”技能人才有多抢手，由此可见一斑。“‘技工荒’现象的背后，是劳动力市场日益凸显的结构性矛盾。虽然就业总量压力不减，但制造业、服务业却面临普工难招、技术工人短缺的现象。”人社部职业能力建设司一级巡视员刘康说。
日前，人社部公布2020年第四季度全国“最缺工”的100个职业排行，冶炼工程技术人员、铸造工、金属热处理工等岗位纷纷挤进榜单。其中，钢筋工、机修钳工、纺织染色工等岗位短缺程度持续加大。
缺口有多大？
看总量，人社部数据显示，截至目前，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人。“但我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，从整个就业和经济发展需求看，我国技能人才总量仍然不足。”刘康说。
看结构，“十三五”期间，我国新增高技能人才超过1000万人，但高技能人才仅占技能人才总量的28%，这个数据与发达国家相比，仍然存在较大差距。
特别是随着我国发展质量效率提高、经济结构不断调整、产业转型升级，对高技能人才的需求将日益旺盛。
这一点，东莞市鑫国丰机械有限公司人力资源负责人赵先生感受颇深：“虽然企业进行了技改，自动化程度再上新台阶，减少了对部分普工的需求，但对自动化相关技术人员的需求却大幅增长。”
中国职业技术教育学会副会长陈李翔分析，未来制造业中的操作性岗位将逐步被工业机器人所替代，而生产现场的技术指导、工艺管理和产线运维等技能变得不可或缺。在数字经济时代，随着企业生产运营的智能程度大幅度提高，技术员与工人、工程师与技师间的差异正在逐步缩小，远期甚至将趋于融合，高技能人才的重要性将日益显现。
人社部发布的城市公共就业服务机构市场供求状况分析显示，41.4%的市场用人需求对技术等级或职称有明确要求。反映在薪资上，近年来相关岗位的薪水得到较大幅度提升。
鑫国丰机械有限公司的赵先生介绍，企业给钳工开出了7500元至9000元的月薪，如果是电控工程师，月薪更是高达1.4万元至1.8万元。即使是学徒，月薪也在4100元至5100元。
抓培训、多培养，增加技能人才供给
技能人才需求旺，加快提升劳动者技能素质，壮大技能劳动者队伍，既是当务之急，也是长远之计。
“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，提高职业技能是促进中国制造和服务迈向中高端的重要基础。”广西柳工集团机械有限公司董事长曾光安说，壮大技能劳动者队伍要存量、增量一起抓。
抓源头，扩增量。目前，我国有技工学校近2400所，在校生约360万人，平均每年向社会输送约100万毕业生。刘康介绍，技工院校毕业生就业率长期保持在97%以上，深受企业等用人单位欢迎，是高技能人才的主要来源。
刘康表示，虽然2020年技工院校实现招生160万人，创近9年来最高水平，技工院校办学实力稳步提升，但培养数量还远远不够。“下一步，要大力发展技工教育，加大各方对技工院校支持力度，努力实现技工教育与职业技能培训的新发展。”
抓培训，提技能。我国有2亿多农民工，提高他们的技能素质，使之成为技能人才，也是壮大技能人才队伍的有效举措。
据介绍，“十三五”期间，我国以企业职工为重点，大规模开展职业技能培训，推出百日免费线上技能培训行动、农民工稳就业职业技能培训计划、百万青年职业技能培训行动、康养职业技能培训计划等，累计开展政府补贴性培训近1亿人次。
“接下来，职业培训的力度还须加大。”刘康说，“十四五”期间，要高质量、大规模、多层次开展职业技能培训。探索建立政府财政资金、企业职工教育经费、社会捐助赞助、劳动者个人付费的多元投入机制，提升培训供给能力。
在广东技术师范大学副校长许玲看来，要让职业技能培训真正发挥作用，还要注重提高培训质量。
“培训要坚持以企业为主体。”许玲表示，企业最了解对劳动者的技能需求，培训的效果更佳。只是长期以来，由于技能人才培养周期长、成本高，人员流动性大，企业培养动力不足。
“建议有关部门进一步健全培训经费税前扣除政策，创新各级各类职业技能培训资金的使用方式，畅通培训补贴直达企业的机制，鼓励企业主动开展岗位技能提升培训。”许玲说。
培训方式要进一步创新。刘康表示，要依托国家职业标准开发订单式、套餐制培训，推动培训资源共建共享，建设一批公共实训基地和产教融合基地，有效提高培训质量。
优化发展环境
完善技能人才培养、使用、评价和激励机制
“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
受访专家表示，要破解技能人才短缺问题，除了抓好政策落实，还要破除一些体制机制障碍。
“当前，与管理人才、专业技术人才相比，技能人才仍存在待遇不高、获得感不强等问题。”许玲说，特别是重学历、轻技能的社会观念尚未根本转变。
长期以来，我国沿袭的人才政策和管理制度，将专业技术人才和高技能人才划分成两种人才类型，形成了两个互不兼容的管理体系，在很大程度上限制了技能人才的成长和发展。“在企业中，产业工人普遍面临职业发展通道窄、上升空间小等问题，这使得一线技能工人岗位缺乏职业吸引力。”酒钢集团一线技术工人杜均说，对一线工人来说，获得高级技师的职业资格后，几乎就触到了职业发展的“天花板”。
“完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，强化激励保障，对提高技能人才队伍稳定性非常重要。”刘康说。
破藩篱，畅通高技能人才多维发展通道。2020年，人社部印发意见，允许高技能人才参加工程、农业、实验技术等领域职称评选，全面贯通高技能人才与技术人才的职业发展通道。
中国劳动和社会保障科学研究院研究员童天表示，打破职业技能评价与专业技术职称评审的界限，破除技能人才成长发展“天花板”，建立起高技能人才与专业技术人才成长的“立交桥”，既有利于激发队伍的活力，更有利于培养复合型人才。接下来，要逐步拓宽贯通领域，扩大贯通规模，鼓励企业将技能人才职业发展通道与经营管理人才、专业技术人才职业发展通道并行设置、层级互相对照，以提高岗位吸引力。
提薪酬，提高技工岗位的吸引力。日前，人社部印发《技能人才薪酬分配指引》，要求建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才职业荣誉感和经济待遇。
受访专家表示，技能人才收入不高、待遇保障较弱问题长期存在，在一定程度上降低了技能型岗位的社会认可度，不利于技能人才的培养。
为此，《技能人才薪酬分配指引》明确提出，高技能领军人才是技能人才队伍中的关键少数，应提高其薪酬待遇，鼓励参照高级管理人员标准落实经济待遇。
“壮大技能型人才队伍，是利国、利企、利民的大事、实事、好事。对国家来讲，这是中国制造、中国创造的重要支撑。对企业来讲，这是提高企业竞争能力、提高经济效益的重要基础。对劳动者来讲，一技在手，终身受益，是实现高质量就业的重要保障。”童天说。
滨海新区着力解决高层次人才子女就学难题
日前，滨海新区人才办落实“我为群众办实事”实践活动，推动解决人才最关心、最直接、最现实问题，进一步加强对人才的服务关怀，持续优化人才工作和生活环境。
3月19日，区人才办组织海外归国的高层次人才到天津经济技术开发区国际学校天津分校参观。区人才办工作人员介绍说：“活动是以解决人才的实际困难和需求为目标开展的，新区引进的高层次人才普遍存在子女入学的需求，我们走访了新区多所学校进行详细调研，今天我们陪着20余名有就学需求的海外高层次人才来到国际学校对接，现场解决他们的子女入学问题。”
日前，滨海新区人才办落实“我为群众办实事”实践活动，推动解决人才最关心、最直接、最现实问题，进一步加强对人才的服务关怀，持续优化人才工作和生活环境。
3月19日，区人才办组织海外归国的高层次人才到天津经济技术开发区国际学校天津分校参观。区人才办工作人员介绍说：“活动是以解决人才的实际困难和需求为目标开展的，新区引进的高层次人才普遍存在子女入学的需求，我们走访了新区多所学校进行详细调研，今天我们陪着20余名有就学需求的海外高层次人才来到国际学校对接，现场解决他们的子女入学问题。”
2020年，滨海新区陆续出台《滨海新区高层次人才服务证制度实施办法（试行）》和《滨海新区产业(人才)联盟高层次人才服务证制度实施办法(试行)》。今年，区委人才工作局对此进行补充修订，服务事项从原有的22项调整为28项，滨海新区高层次人才持服务证可享受系列服务，包括在滨海科技馆、大沽口炮台遗址博物馆全年无限次免门票、免预约入馆参观，持证人才未成年子女在天津经济技术开区国际学校国际部、天津经济技术开区国际学校天津分校等指定国际学校国际部就读的，可享有每名子女每学年教育补贴1万元，每名持有人的子女教育补贴累计不超过6万元等。区人才办工作人员告诉记者，政策的出台和优化升级，增强了新区对人才的吸引力和聚集力，截至目前新区发放服务证已经接近800张。（岳立杰 报道 戴枭翔 摄影）
〖行业动态〗
国家发改委：“十四五”时期谋划一批重大工程项目
党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同奋斗指明了前进方向，在中华民族伟大复兴的征程上具有重要里程碑意义。国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，必须切实把思想统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来，把行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，扎实做好“十四五”规划《纲要》编制工作，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推进经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
一、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式
习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。这一重要论述站在历史和全局的高度，凝练概括了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的独特作用，将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划，是我们的政治优势所在，在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。
通过编制和实施五年规划，有效解决各阶段面临的突出矛盾问题，接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标。“一五”到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后，“六五”计划和“七五”计划的完成，使我国一些重要工农业产品产量跃居世界前列，基本解决了温饱问题，提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标，特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，提出了实行经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四，主要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划，准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了发展理念、经济体制、政府职能的重大变革，我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，我国综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二。
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，规划对经济社会发展的引领作用更加凸显。习近平总书记高度重视规划工作，亲自担任“十三五”规划建议起草组组长，系统部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务；2016年12月主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究部署“十三五”规划实施工作；2020年10月主持召开中央政治局常委会会议，专门听取“十三五”规划实施总结评估汇报。特别是2018年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。
回顾过去不难发现，一部规划史就是新中国筚路蓝缕、铸就辉煌的奋斗史，也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生活水平从解决温饱到总体小康、再到全面小康的持续改善和质的飞跃，见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任担当。这一历程雄辩地表明，用五年规划引领经济社会发展，是符合中国国情、彰显制度优势的体制安排，五年规划取得的成功只有在中国共产党坚强有力领导下才能实现。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。编制实施五年规划，已成为中国特色社会主义发展模式的一个鲜明特点和世界各国借鉴学习中国发展经验的一个重要窗口，必须长期坚持、不断发展。
五年规划作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。
一是始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要途径。只有紧紧围绕党确立的社会主义现代化建设战略目标，不折不扣落实党中央精神，切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程，国家发展规划才能始终保持正确方向、有效发挥引领作用。
二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论成果为指导。理论是行动的先导，是规划的灵魂。随着中国特色社会主义理论不断丰富完善，国家发展规划的指导思想也持续演进发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确立了供给侧结构性改革的发展主线，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为编制和实施“十三五”规划《纲要》提供了科学指导。
三是始终坚持与时俱进、不断探索创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，规划内容不断丰富，“六五”计划将“国民经济发展五年计划”改名为“国民经济和社会发展五年计划”，增加了社会发展内容，其后又陆续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”，更加适应中国特色社会主义事业总体布局要求。规划性质由单纯指令性向宏观性战略性指导性和约束性并重转变，“十五”计划减少实物量指标、增加了反映结构变化的预期性指标，从“十一五”规划开始指标分为预期性和约束性两类等，都反映了规划功能定位的调整优化。
四是始终坚持开门问策、凝聚各方共识。五年规划纲要根据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，规划编制过程中的调查研究、衔接协调、公众参与、专家论证等环节，为集众智、汇众力、凝共识提供了重要平台。规划公布后成为社会各方面共同遵循的行动指南，有利于形成对经济社会发展的稳定预期。中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式，也是国际社会了解、支持和参与中国发展的重要渠道。
二、“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”发展奠定了坚实基础
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要指标总体将如期实现，重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。
一是经济高质量发展迈出坚实步伐。经济实力大幅提升，预计今年国内生产总值将跨越100万亿元大关，成为带动世界经济增长的主要动力源；人均GDP突破1万美元，稳步迈向高收入经济体行列；社会消费品零售总额突破40万亿元，超大规模市场优势逐步显现。经济发展质量和效益稳步提升，产业结构进一步优化，创新能力不断增强。
二是脱贫攻坚成效举世瞩目。产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进，预计今年年底剩余建档立卡贫困人口可全部实现脱贫、未摘帽贫困县将全部摘帽。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性得到解决，对全球减贫贡献率超过70%，创造了人类反贫困史上的中国奇迹。
三是污染防治攻坚战成效显著。污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。京津冀等重点区域空气质量明显好转，地级及以上城市黑臭水体消除比例超过90%。生态系统质量和稳定性不断提升，国土绿化行动有序开展。绿色发展方式和生活方式逐步形成，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，节水型社会建设全面推进。
四是城乡区域发展协调性明显增强。区域重大战略高质量推进，京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带发展实现共抓大保护、不搞大开发的阶段性目标，粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐步构建，长三角一体化发展新局面正在形成，黄河流域生态保护和高质量发展开局起步。新型城镇化战略纵深推进，1亿非户籍人口在城镇落户目标顺利实现，成渝地区双城经济圈规划即将印发实施，县城补短板强弱项工作稳步推进。乡村振兴战略实现良好开局，粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。
五是人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。居民收入与经济同步增长，中等收入人群规模不断扩大。基本公共服务均等化程度不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，义务教育有保障的目标基本实现，高等教育进入普及化阶段，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。国民素质和社会文明程度显著提高。
六是改革开放迈出重大步伐。重要领域改革取得突破性进展，产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革、国资国企改革持续深化，市场准入负面清单制度全面实施。党和国家机构改革胜利完成。开放型经济新体制加快建立，共建“一带一路”不断走深走实，外商投资准入限制措施由2015年的93条减至33条，设立21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设进入实施阶段。
这些历史性辉煌成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果，是全国人民同心同德、携手奋进的结果。尤为重要的是，“十三五”时期，在推动改革发展的伟大探索和生动实践中，进一步发展和丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引；在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系，这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的强大制度保障；在应对内外部风险挑战特别是中美经贸摩擦和应对新冠肺炎疫情中，锤炼和增强了敢于斗争的勇气和善于斗争的本领，这是前进道路上战胜一切艰难险阻的重要精神法宝。“十三五”取得的历史性成就，进一步提升了全党全军全国各族人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。“十三五”规划目标任务即将完成，标志着全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
三、全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，高质量编制“十四五”规划《纲要》，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度重视“十四五”规划编制工作，多次主持召开会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求，专门召开不同领域专家和企业家、基层群众座谈会等听取意见，推动“十四五”规划开门问策，更好吸纳全社会建议。五中全会擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，为社会主义现代化建设新征程指明了奋斗方向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神，将党中央《建议》要求落实到“十四五”规划《纲要》编制和发展改革工作的全过程各领域各环节，努力编制出一部符合人民意愿、富有时代特征、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。
（一）将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。
五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的复杂深刻变化，从党和国家战略全局出发，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南，具有重大现实意义和深远历史意义，学懂弄通五中全会精神是开展一切工作的前提和基础。要以高度的政治责任感和使命感，精心组织开展五中全会精神学习贯彻工作。坚持原原本本学、反复深入学、结合实际学，努力做到吃透精神、把握精髓、融会贯通，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实推进《建议》部署涉及发展改革委的相关工作落地生根，做到学以致用、知行合一。
（二）对标对表做好“十四五”规划《纲要》起草工作，以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。
发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下，切实承担好牵头起草责任，将五中全会精神不折不扣体现到《纲要》中。
一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯穿《纲要》始终。五中全会在准确把握新发展阶段的新机遇新挑战基础上，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。《纲要》编制过程中，要毫不动摇坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
二是科学确定“十四五”时期的主要目标指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排基础上，五中全会紧扣社会主要矛盾变化、综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，并围绕经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，进一步提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，充分体现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。《纲要》编制过程中，要紧紧围绕五中全会提出的主要目标，深入研究论证指标体系，与社会主义现代化国家的远景目标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作充分衔接，按照符合中国发展实际、兼顾国际通行标准的要求，科学选取统计基础扎实、最具有代表性的指标，更好发挥“指挥棒”作用。在设定具体指标值时，要坚持实事求是，处理好尽力而为和量力而行的关系，兼顾需要和可能做好平衡衔接，既描绘未来发展光明前景、营造良好预期，又从客观实际出发，不超越发展阶段，还要考虑发展环境的不确定性，适当留有余地。
三是研究细化重点任务和重大举措。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技强国；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一等方面，提出了一系列重大任务举措。《纲要》编制过程中，要进一步聚焦“十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性任务，将《建议》提出的政策方向转化为清晰可操作、富有含金量的重点任务和重大举措，推动关键领域加快实现突破。
四是谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具有操作性的内容，也是落实五中全会要求、推动《纲要》实施的重要支撑，习近平总书记专门就谋划启动“十四五”规划重大工程项目作出重要指示。《纲要》编制过程中，要瞄准未来大国竞争的战略制高点，在科技创新、产业发展、基础设施、国家安全等关键领域，部署支撑高质量发展的标志性重大工程；瞄准影响群众切身利益“关键小事”，提出一批点多面广的打捆项目。聚焦需要集中力量解决的大事、难事、急事，聚焦需要政府发挥作用、存在经济外部性的领域，优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提早谋划、审核从严，深化研究论证、做好平衡协调，加强资源需求和保障测算，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程。
四、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用，完善实施机制，切实保障党中央决策部署有效落地
习近平总书记反复强调“一分部署，九分落实”。规划的生命力在于实施，必须坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。
（一）健全统一规划体系。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，加快建立以“十四五”规划《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。
一是强化“十四五”规划《纲要》的统领作用。国家级空间规划要细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批国家级专项规划，细化时间表和路线图。根据“十四五”规划《纲要》明确的方向，编制推进京津冀协同发展、长江经济带大保护、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略实施方案，尽快取得新的突破性进展和标志性成果，为全国高质量发展提供强大动力支撑。省级、市县级规划既要加强与国家级规划的衔接、形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，发挥比较优势、突出地方特色。
二是加强各级各类规划的衔接协调。只有各级各类规划协调一致，才能保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前，须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等，与“十四五”规划《纲要》进行统筹衔接。各类规划之间要按程序做好衔接，避免矛盾冲突。省级发展规划在报请省级人民代表大会审查批准前，按程序与国家“十四五”规划《纲要》进行衔接。
三是健全规划统筹管理制度。严格按照国务院批准实施的“十四五”国家级专项规划编制目录清单、空间规划编制目录清单和区域规划年度审批计划，开展规划编制工作，推动规划数量减下来、质量提上去。各部门自行编制或批准的各类规划要及时做好备案。发挥规划管理信息平台作用，将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。
（二）健全政策协同机制。加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。
一是强化年度计划与“十四五”规划《纲要》的衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑。要按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照《纲要》明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。
二是强化各类政策对“十四五”规划《纲要》实施的保障支撑作用。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划《纲要》实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。货币政策取向要充分考虑“十四五”规划目标、经济发展形势等，以市场化手段引导金融资源支持《纲要》明确的重点领域和薄弱环节。
（三）完善规划实施机制。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。加快发展规划立法，将党中央、国务院的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，强化规划编制实施的法治保障。
清华大学陈全世：燃料电池商用车产业化要看三个指标
3月24日，在深圳举行的2020中国客车学术年会上，清华大学车辆与运载学院陈全世教授表示，氢燃料电池汽车产业化的关口关键看三个指标。
2020年11月，国务院颁布的《新能源汽车产业发展规划（2021~2035）》中提出，至2035年国内公共领域用车将实现全面电动化，燃料电池汽车可实现商业化应用。
陈全世表示，对于氢燃料电池汽车，目前的关键是突破核心技术，从现在开始经过15年的技术攻关和示范运行，达到以下3个基本条件，就可以实现产业化：其一，燃料电池系统的价格降低到2000元/kW，陈全世表示，虽然这个价格高于柴油机，但是可以接受。其二，燃料电池系统按照汽车使用工况，循环寿命超过20000小时，可保证公交客车行驶6年以上。其三，满足燃料电池使用的高纯度氢气在加注口的价格≤20元，以保证其运行经费与柴油或者纯电动系统相当。
这两年，燃料电池商用车进入发展快车道，产品发展迅速，但是技术瓶颈、使用成本、基础设施等问题仍然制约氢燃料电池商用车的推广，比如车载储氢技术、燃料电池技术、规模化控制成本等，科技部也把燃料电池商用车的技术攻关作为重点工作来抓。科技部表示，将结合国家中长期科技发展规划研究和“十四五”国家重点研发计划重点专项凝练等工作，继续加强氢能与燃料电池技术攻关，加快关键核心技术取得实质性突破，提升燃料电池技术成熟度，为燃料电池商用车技术进步和产业发展提供强有力技术支撑。
中央农办 农业农村部乡村振兴专家咨询委员会 2020年度软科学课题研究目录发布
中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，以构建实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系为重点，设置2020年度软科学研究课题。中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会从发布课题研究目录之日起面向社会受理申请，申请者请直接从农业农村部网站下载课题研究目录和课题研究计划书。申请截止日期：2020年4月17日。
附件：
1.中央农办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题研究目录（2020年度）.docx
2.中央农办 农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题研究计划书.docx
软科学课题研究目录
说明
一、《中央农办 农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题研究目录（2020年度）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，以构建实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系为重点，设置2020年度软科学研究课题。
二、课题研究的基本定位是政策性研究，要紧紧围绕完成全面建成小康社会硬任务、实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化开展研究，提出政策建议。课题研究既要突出战略性、前瞻性和创新性，又要注重政策措施的针对性和可操作性，坚持问题导向，强化实地调查、案例研究和统计分析，避免从概念到概念，避免面面俱到，力争将问题研究透彻，形成具有较高决策参考价值的研究成果。
三、研究课题设置为开放命题和规定命题两大类。开放命题请申请人按照研究目录给定的方向，自拟题目、自选角度进行申报；规定命题请申请人按照研究目录给定的题目进行申报。申请课题如果没有明确的研究对象和问题指向，则不予受理。
四、乡村振兴专家咨询委员会办公室组织专家对课题研究计划书进行评审后，确定承担课题研究任务的人选。初审采取匿名评审方式，从研究内容的必要性、创新性、研究方案可行性、预期成果与前景等方面进行评价；终审采取会议评审方式。
五、课题申请人应符合以下条件：各类教学或科研单位工作人员，具备副高级以上（含）专业技术职称（职务），或者具有大学本科以上学历、并有两名具有正高级专业技术职称（职务）的同行专家书面推荐；具备扎实的理论知识和实践经验，在申报课题研究领域有较好的工作基础，具有独立开展研究和组织开展研究的能力；具备按时完成课题研究的物质技术条件、手段和时间保证。
六、课题申请单位应符合以下条件：在相关领域具有较雄厚的学术资源和研究实力，能够提供开展研究的必要条件；对相关材料真实性进行审核；承担课题项目管理和经费管理职责并承诺信誉保证。
七、软科学研究课题原则上为年度课题，根据研究任务安排研究经费10-20万元。课题经费应按照相关财务制度规定管理和使用，属于政府购买服务的，按照政府购买服务管理有关规定和要求支付。
八、根据服务决策的需求，对课题设置了不同研究时限，具体时限将在课题任务书中明确，年度课题原则上应于2020年底前结题。课题主持人要严格按时限要求提交中期报告和最终研究成果，最终研究成果包括课题报告和3000字左右的决策参考报告。研究成果的著作权归中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会所有，包括但不限于作品的发表权、署名权、修改权、复制权、发行权、信息网络传播权、汇编权和其他权利。乡村振兴专家咨询委员会办公室将组织开展成果结题验收，验收结论将作为主持人今后申请课题的重要参考。
九、为避免一题多报、交叉申请和重复立项，确保申请人有足够的时间和精力从事课题研究，凡以在研或已结题的各级各类项目、博士学位论文或博士后出站报告等为基础申请软科学研究课题，须在课题申请书中注明所申请课题与已承担项目的联系和区别，且不得以内容基本相同的同一成果申请结题。申报课题须如实填写申请材料，并保证没有知识产权争议。凡存在弄虚作假、抄袭剽窃行为的，一经查实取消今后五年内申请乡村振兴软科学研究课题的资格。
十、乡村振兴专家咨询委员会办公室从发布课题研究目录之日起受理申请。申请者请直接从农业农村部网站下载课题研究目录和课题研究计划书，填写申请书并加盖公章后报送中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学管理办公室。课题申请以纸质件（2份）为准，电子文档（word版）请以光盘一并报送。申请截止日期：2020年4月17日（以寄送日戳时间为准）。
十一、乡村振兴软科学课题相关工作由中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会组织开展，课题申报及受理信息均通过农业农村部官方网站（http://www.moa.gov.cn/）发布，且为唯一途径。未经中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会授权，冒用乡村振兴专家咨询委员会、乡村振兴软科学研究等名义开展活动的机构和个人，将严肃追究其法律责任。
申请材料请寄：100081，北京市西城区西四砖塔胡同56号，乡村振兴专家咨询委员会软科学管理办公室。
邮 箱：xczx@agri.gov.cn
联系人：蒋 芳（电话010-66115898，13522350320）
朱亚伟（电话010-66132537，13811433601）
目 录
一、开放命题
1.“十四五”时期推进农业农村现代化重大问题研究
2.2020年后接续推进减贫工作问题研究
3.促进农民持续增收问题研究
4.粮食生猪等重要农产品供给保障问题研究
5.完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系问题研究
6.乡村治理体系和治理能力现代化问题研究
7.农业农村现代化重大牵引工程研究
二、规定命题
8.提高地方政府重农抓粮、农民务农种粮积极性问题研究
9.加快构建数字化乡村普惠金融服务体系问题研究
10.第二轮土地承包到期后再延长30年问题研究
11.推进乡村人才振兴问题研究
12.农村相对贫困产生原因及政策扶持问题研究
13.推进乡村振兴战略实绩考核制度运行效果评价研究
14.各地落实“调整完善土地出让收入使用范围，提高用于农业农村比例”政策跟踪研究
15.农村宅基地制度改革试点县改革情况跟踪研究
16.加强现代农业基础设施建设问题研究
17.新冠肺炎疫情对农民工就业影响研究
18.加快培育专业化市场化农业服务组织问题研究
19.新型农业经营主体金融支持政策问题研究
20.推动农村集体经营性建设用地入市问题研究
21.落实“县委书记把主要精力放在农村工作上”要求的保障措施研究
22.支持乡村创业和农村中小企业发展对策研究
23.农村消费需求变化趋势研究
来源：农业农村部网 中央农办秘书局
科技部对“十四五”国家重点研发计划18个重点专项2021年度项目申报指南征求意见 含工业软件、区块链等
去年以来，科技部会同相关部门以习近平总书记“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”为基本遵循，认真贯彻十九届五中全会精神，积极开展“十四五”国家重点研发计划任务布局研究工作。在工作过程中，坚持顶层设计与集思广益相结合，2020年初面向67个部门地方和2400多家科研单位，广泛征集了1.6万份重大研发需求，为凝练形成“十四五”重点专项动议提供了重要参考；通过战略咨评委咨询、高层次专家论证、与主要部门会商沟通等方式，充分听取科学界、产业界和行业部门意见，反复深入研究，形成了国家重点研发计划“十四五”总体布局，已经国家科技计划管理部际联席会议全体会议审议通过。
“十四五”重点研发计划的组织实施，将贯彻落实十九届五中全会关于打好关键核心技术攻坚战的部署要求，持续深化科研管理改革，进一步推进政府职能转变和科研领域“放管服”改革，大力实施重点项目“揭榜挂帅”，将需求导向、问题导向、应用导向贯穿于项目形成和组织实施全链条、全过程，并区分轻重缓急分批启动实施各重点专项，实行分类管理，充分发挥战略科技力量、领军企业、帅才型科学家的作用，着力提升创新链整体效能。
根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）、《科技部 财政部关于印发<国家重点研发计划管理暂行办法>的通知》（国科发资〔2017〕152号）等文件要求，现将“十四五”国家重点研发计划“氢能技术”重点专项2021年度项目申报指南（见附件）向社会征求意见和建议。
本次征求意见指南为“十四五”首批启动重点专项2021年第一批部署的任务，其他研究任务将于后续陆续部署启动。本次征求意见重点针对指南方向提出的目标指标和相关内容的合理性、科学性、先进性等方面听取各方意见和建议。科技部将会同有关部门、专业机构和专家，认真研究收到的意见和建议，修改完善相关重点专项的项目申报指南。征集到的意见和建议，将不再反馈和回复。
相关重点专项2021年项目实施中，拟积极探索“揭榜挂帅”、部省联动等新型组织实施模式，研究设立青年科学家项目，欢迎大家关注和支持。
联系方式
详情见链接：
https://service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/20210201/4186.html