《京津冀政策动态信息》鄂尔多斯市驻京人才工作站 第三期

2021-2-25

目  录

〖人才工作〗

深入实施人才强国战略

中关村软件园深度推动人工智能人才培育,与百度飞桨启动人才培养计划

〖行业动态〗

科技部：继续加强氢能与燃料电池技术攻关

〖人才工作〗

深入实施人才强国战略

　　党的十九届五中全会审议通过的规划《建议》，作出深入实施人才强国战略、建成人才强国重大战略部署。这是未来一个时期我国人才事业发展的新目标，也是对全党全社会加强人才队伍建设的再动员，体现了对新时代中国特色社会主义现代化建设支持体系的战略考量，意义重大深远。深入实施人才强国战略、建成人才强国，既有难得机遇，也面临严峻挑战，必须坚持问题导向，深入分析当下人才队伍状况，以宽阔视野、务实举措统筹用好国内国际两大人才资源，提升人才培养、使用、激励、评价、服务等工作质量，加快构筑具有国际竞争优势的人才制度体系。综合国力不断提升，人才事业蒸蒸日上，我们比历史上任何时期都更有条件、更有能力吸引和培养高素质人才队伍，实现人才强国战略目标，必须牢牢抓住时代发展机遇，瞄准重要领域和关键环节，深化人才发展理念、体制、机制和方式改革。

　　持续推进制度创新，加快建立科学化、制度化、现代化的人才管理体制。制度创新前进一小步，人才发展就前进一大步，这是人类社会发展的基本规律。目前，我国人才发展体制机制尚不能完全适应创新发展需要，整合碎片化的政策措施，从制度层面拿出整体改革方案。在人才管理体制上，理顺政府、市场、社会、用人主体关系，明确各自功能定位。一方面，推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才工作中的行政审批和收费事项。另一方面，发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，落实企事业单位用人自主权，创新事业单位编制管理方式。在创新型人才培养方面，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制，加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。推行首席科学家、首席专家制度，充分发挥其科技引领、项目攻关和人才培养的主导作用。推进“项目评审、人才评价、机构评估”改革，构建梯次分明、定位清晰、科学合理的人才计划体系。加快探索实行“揭榜挂帅”等制度，简化科研项目立项、评审、验收程序，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。改革科研经费管理制度，实行充分体现创新价值的经费使用管理办法。在人才评价机制上，核心是围绕以实绩论英雄法则，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系；改革行政主导的职称评审方式，建立社会和业内认可的职称评审机制。合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。探索高层次创新型和急需紧缺人才职称直接认定办法，拓宽非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。在人才激励方面，人才创新创业缺乏活力关键是激励不足。要坚持统筹兼顾、区别对待，对适宜市场化激励的，研究制定人才股权期权激励的具体政策；对不适宜开展股权期权激励的特殊领域、特殊岗位，实行灵活的激励措施。另外，对人才离岗创业、成果转移转化等也应进一步放宽限制，更大力度推进。

　　实行更加开放的人才政策，处理好人才引进与人才安全的关系。把握世界百年未有之大变局有利契机，按照集聚国内外优秀人才科研创新高地规划要求，深入谋划未来人才政策。一是优化引才结构，突出“高精尖缺”导向，重点引进在基础前沿领域具有原始创新能力、在新一轮产业革命中能产生重大突破的世界顶尖人才，进一步加大拔尖人才和团队特别是青年才俊引进力度，重视外国专家的引进使用。同时，要严把人选质量关，实施退出管理办法。二是制定完善海外引才政策。引才相关政策规定散见于43个部门规章和文件，涉及部门多、协调成本高。涉及配偶安置、子女教育、住房等人才引进政策已明显改善，但签证、税收、金融、社保等配套政策碎片化，社会化服务支持体系尚不健全。研究制定既符合国际惯例又有利于人才引进使用的法律法规，探索柔性引才引智方法，不断拓宽外籍人才来华创新创业渠道，特别是社会和民间渠道。扩大人才类签证和永居证发放数量，科学合理制定外国人永居待遇，营造“拴心留人”的良好环境。同时，还要大力实施柔性引才，实行特殊支持政策，推动国内企业“走出去”设立研发机构，就地吸引使用海外人才和智力。三是帮助引进人才加快融入国内科技创新创业环境，加强与国内人才和团队的合作。四是做好特殊人才安全工作，扩大市场和社会组织引才渠道和规模，淡化政府主导引才用才观念，规避美国等西方主要国家在我国引才上制造的风险，有效处理好引进、使用、管理、服务等各方面关系。五是加快倡导建立国际人才发展合作组织，形成人才培养、使用、流动、评价等国际合作体系，形成人才纠纷多边协商机制，促进人尽其才，维护人才安全，打破少数国家垄断稀缺人才格局，遏制和扭转发达国家对发展中国家的人才“套利”行为。

　　大力培养国家急需的创新型高层次人才和人才团队。当前，我国正处于经济发展转型期，创新型驱动发展正向各个关键领域延伸，无论是基础研究还是应用研究，都需要大量战略科技人才、复合实用人才、高水平创新团队。解决的有效途径首先是立足自身培养，有效推进创新教育，下大力气改变应试教育模式，在全社会大力倡导创新文化，营造浓厚的创新氛围。调整高校招生比例结构，大规模缩减研究对象模糊、研究水平不高、社会需求不旺的哲学社会科学专业学生招生规模，扩大自然科学、工程技术、急需紧缺技能人才招生比例。以“国家高层次人才特殊支持计划”为载体，完善战略科学家、科技领军人才、青年拔尖人才培养支持体系，赋予科技创新人才更大自主权。改进高层次人才科研经费支持资助方式，加大科研经费集成力度，尝试实行基础研究经费“不跟项目、跟人走”办法，摒弃“撒胡椒面”式支持模式，改变项目申报、评审、论证、评价等不合时宜办法。推动中西部地区人才发展，解决长期存在的地区人才发展结构失衡问题。脱贫攻坚任务完成后，西部和边疆民族地区发展的最大短板是人才问题。应大胆突破人才向艰苦边远地区和基层一线流动的政策障碍，让艰苦基层地区人才政治上受重视，社会上受尊重，经济上得实惠。重点选派教师、医生、文化工作者、社会工作者到西部服务，巩固来之不易的全面小康成果。

建立人工智能时代高技能人才培养使用管理新格局。过去20年来，人工智能突飞猛进，部分技术人才停滞不前，将来会是第一批被机器取代的群体。“机器”加“人”变成了人，智力水平甚至超过人。工业机器人、商用机器人和家用机器人等在各个领域大显神通，几乎可以替代目前人类所从事的绝大多数工作岗位，人的体力与智力被逐步解放出来。有研究预测，到2030年，全球将有8亿个工作岗位会被机器人替代，未来中国被替代的工作岗位将达到77%。这些岗位涉及制造、通信、保险、财务、金融、艺术等行业领域计100余种。汽车、飞机、舰船实现了无人驾驶，展示出更加规范精细的轮廓。这些变革已经或即将到来，其对一个国家和地区人才队伍建设影响的广度和深度，将极大地超出我们的想象。“人才”被制造开辟了人才来源新模式。过去人才基本上通过专门教育机构实现，人工智能时代教育机构不再是人才的唯一来源，人才可以直接由企业快速“量产”，然后进入机关、学校、社会等不同岗位。有人预测，因复制成本低，将来被制造出来的“人才”将远远超过地球人口规模。必须对未来人才需求进行科学预测，防止人才短缺和人才冗余并存。一般来说，机械性的、重复性的、例行性的工作可以通过制造人才来替代；相反，创造性的、灵活性的、例外性的工作则必须由人或由人操控完成。被制造的人才越多，围绕被制造人才衍生出来的工作岗位就会越多。未来是人机共存相彰时代，也是全社会面临新机遇新挑战时代，所有相关主体都必须因应时代变化，相机抉择，精准施策，推进人才强国战略高质量实施。

夯实科技自立自强的人才根基

创新之道，唯在得人。党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。做好“十四五”和更长时期科技创新工作，一个重要任务就是加强科技人才队伍建设，为各类创新人才施展才华提供更加广阔的天地，以科技人才的自立自强推动实现科技自立自强。

进入新发展阶段，科技人才是把握发展机遇、实现既定目标的重要依托。当前，要素的规模驱动力减弱，依靠创新驱动的内涵型增长贡献日益凸显，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案。也要看到，我国科技人才在自主创新、原始创新方面能力仍然较弱，对创新驱动发展战略支撑不足，难以有效满足产业基础高级化、产业链现代化的转型升级要求。围绕科技自立自强不断完善科技人才培养、使用、管理体制机制，可以说迫在眉睫。科技人才队伍也应瞄准科技领域存在的薄弱环节，加大关键核心技术攻关，努力实现技术突破，摆脱在关键领域受制于人的困境。

贯彻新发展理念，科技人才是催生新动能的重要支撑。确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。以新发展理念引领高质量发展，一个侧重点在于以科技创新催生效率革命和动能转换，培育经济新业态新模式。目前来看，我国产业链供应链仍存在诸多堵点、难点，科技创新活跃度不高，面向世界市场的产业竞争力提升困难。坚持和推进科技人才自立自强，就是要充分激发和释放科技人才创新创造活力，确保科技创新自主、安全、可控，掌握产业链供应链转型升级的主动权，确保科技创新向着更优质量、更高效率、更强动力进发。创新驱动实质上是人才驱动，只有更加重视科技人才队伍建设，才能形成全面覆盖、重点突出、支撑有力的现代科技创新体系，以科技创新引领产业发展、筑牢国家安全屏障。

构建新发展格局，科技人才是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支撑。构建新发展格局离不开科技创新的深度参与，实现科技人才自立自强，有助于为我国建设制造强国、质量强国、网络强国、数字强国等提供强有力智力支持，为深化供给侧结构性改革和坚持扩大内需战略提供创新保障。从促进国内国际双循环看，实现科技人才自立自强，有利于新形势下打造我国参与国际合作与竞争的新优势。尤其面对单边主义、保护主义，自立自强的科技人才可以在实现自主创新发展的基础上，更加自信、主动参与到国际科技合作当中，为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

在新一轮科技革命和产业变革中，高质量发展对科技创新的需求更为迫切。加强科技人才建设，是促进科技自立自强、攀登世界科技高峰的必由之路。夯实科技自立自强的人才根基，必能助力全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

中关村软件园深度推动人工智能人才培育,与百度飞桨启动人才培养计划

近日，工业和信息化部印发通知，支持北京创建国家人工智能创新应用先导区，打造全球领先的人工智能创新策源地。为培养符合人工智能发展需求的复合型人工智能人才，3月12日，由中关村软件园指导，中关村智酷与百度共同主办的“中关村智酷×百度飞桨AI人才培养计划”在北京正式启动。

双方将共同致力于为企业创造AI产业技术交流平台、搭建AI应用人才培养机制，重点培育一批具备AI技术能力并能将其应用于行业的高素质人才，推动产业实现智能化升级。

赵强表示，聚焦关键核心技术攻关是北京国际科技创新中心的重要定位。目前，中关村软件园正在加速推进“科创人才培养”计划，引导与协助企业融入北京市科技创新战略布局。

中关村软件园近年来加快改革转型，落实“轻资产、强服务、活机制”，设立智酷人才公司、投资平台公司等专业服务机构，持续完善科技服务体系。中关村智酷专注于专业化双创人才培育和服务，与百度在推动AI人才培养和生态打造方面有着共同的愿景。希望通过双方的深度合作，强强联合，以人工智能赋能产业发展，以人才培养助力科创中国。中关村软件园将积极整合自身资源，推动资源链接和服务链接，携手百度飞桨助力中国AI人才的培养。

刘倩表示，人工智能落地是个复杂的系统工程，既掌握AI技术又熟悉业务场景的复合型产业AI人才至关重要。百度飞桨是中国首个开源开放、功能完备的产业级深度学习平台，在产业应用、人才培养、开源社区等方面拥有繁荣的生态，相信中关村软件园与百度飞桨共同打造的AI人才培养计划，将为中国的产业智能化进程注入新动能。

据悉，中关村智酷×百度飞桨AI人才培养计划将整合双方优势资源，在全国各地开展AI产业化人才培育，共同引领AI产业人才的标准，树立AI人才培养的标杆。

双方计划2021年在全国范围内组织各类培训和活动，包括面向一线算法工程师，解析行业典型案例与实用技术方案，指导企业任务快速开发的“AI快车道”，面向已经建立算法工程师团队的企业，提供AI落地深度问题交流分享机会的“AI私享会”，以及飞桨领航团，飞桨人工智能产业竞赛等。

一直以来，中关村软件园在科技人才培养与成果转化方面积极布局，通过广泛联动高校与企业，形成了长短结合的人才培养输送模式。并作为北京市高精尖人才培养项目承担单位，建立起针对人工智能(深度学习)、工业互联网方向的集训体系。

由中关村软件园运营的中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛展示交流中心，负责大赛众多优质创业项目的孵化培育和创新人才交互。接下来，中关村软件园将持续推动科技人才培养与科技成果转化，为全国包括大学生在内的创业项目和团队赋能，推动更多硬科技项目走向产业化，在北京实现落地，为北京国际科技创新中心建设提供有力支撑。

〖行业动态〗

科技部：继续加强氢能与燃料电池技术攻关

科技部官网公布对十三届全国人大三次会议第6592号建议的答复。针对这份《关于加快推动燃料电池商用车发展的建议》，答复文件明确，科技部将结合国家中长期科技发展规划研究和“十四五”国家重点研发计划重点专项凝练等工作，继续加强氢能与燃料电池技术攻关，加快关键核心技术取得实质性突破，提升燃料电池技术成熟度，为燃料电池商用车技术进步和产业发展提供强有力技术支撑。

　　不仅如此，目前，财政部正联合科技部等部门，通过“以奖代补”方式，重点在积极性高、经济条件和政策基础好、具备氢能和燃料电池汽车产业基础、有市场需求的地区进行燃料电池汽车示范推广。

　　值得关注的是，科技部高度重视燃料电池汽车技术研发。“十五”期间，科技部启动实施电动汽车重大科技专项，确立“三纵三横”（三纵：纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车，三横：电池、电机、电控）研发布局，燃料电池汽车技术作为“三纵”之一得到重点研发部署，并在“十一五”到“十三五”期间持续进行科技攻关。

　　“十三五”期间，科技部牵头组织实施国家重点研发计划“新能源汽车”和“可再生能源与氢能技术”两个重点专项，氢能和燃料电池技术持续得到重点部署。具体来说，“新能源汽车”重点专项在车用燃料电池技术方面启动项目13项，重点在燃料电池乘用车及商用车应用领域，对面向产业化的和未来前瞻性的关键核心技术进行了针对性研发部署，其中，重大共性关键技术项目主要由整车企业牵头，将极大带动燃料电池系统技术和产业快速发展。“可再生能源与氢能技术”重点专项已启动项目17项，重点在高效电解水制氢、先进制氢技术，高压储运氢、固态储运氢、加氢站及安全评价技术，燃料电池发电、长寿命电堆及关键组件、分布式热电联供系统技术，膜电极、空压机、循环泵、氢气纯化、催化剂技术加强研发部署。

　　答复文件指出，经过4个五年国家科技计划的组织实施，我国燃料电池从电堆、系统到关键部件技术研发均取得一系列关键突破，形成了涵盖制氢、储氢、氢安全及燃料电池及整车应用等技术的产学研用研发体系，培育了一批从事燃料电池及关键零部件研发生产的企业，以分布式能源领域、移动通信基站以及城市客运、物流等商用车型为先导开展了规模化示范运行，并以资本为纽带，带动广东、江苏、湖北等多地初步形成了产业集群，开展一定规模的示范应用。

在加强技术研发的同时，科技部积极推动燃料电池汽车示范运行考核工作。2008年北京奥运会投入燃料电池轿车作为马拉松先导车和燃料电池客车作为运动员收容车开始，燃料电池汽车示范运行拉开序幕。到2020年，在北京、上海、郑州、佛山、盐城等地开展累计百辆级的燃料电池客车、轿车、物流车商业化示范运行工作。