建言“十四五”能源发展：

中国如何实现2060年前碳中和目标？

2020-11-2

9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是一个伟大而及有远见的宣言，在全世界引起了巨大的正能量反响。

10月16日，北京国际能源专家俱乐部、亚洲开发银行、北京大学能源研究院联合举办了“建言‘十四五’能源发展”系列活动的第11场，邀请了能源转型委员会和落基山研究所主要负责人，分享其研究成果，并就“十四五”期间为落实2060碳中和目标应该采取的行动进行了研讨。“十四五”国家能源规划专家委员会专家委副组长周大地，中石化集团原董事长傅成玉，亚行首席能源官翟永平，北大能源研究院副院长杨雷、帝国理工学院荣誉研究员杨玉峰等做了点评发言。来自国家部委、学术机构和相关企业约40位能源行业专家学者出席了本次会议。北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华主持了本次会议。会议内容如下：

1.能源转型委员会主席Adair Turner勋爵的演讲题目是“全球打造零碳经济的可行性和中国实现2060年前碳中和的重要意义”，主要观点总结如下：

（1）全球经济到2050/60年实现能源和工业系统的零碳排放是技术可行和经济可行的。

（2）未来十年对于中国实现2060碳中和目标尤为重要，需要将碳排放量降低一半。

（3）电力系统的脱碳是全社会零碳发展的关键。

（4）“十四五”期间中国的投资应转向可再生能源的零碳领域。

2.落基山研究所资深董事Carla Frisch女士的演讲题目是“美国在零碳目标方面的立场和动向”。该演讲主要基于落基山研究所的“美国承诺”（America’s Pledge）系列研究，“美国承诺”是一个美国各州、城市、企业和地方领导人的联盟，在特朗普政府宣布退出《巴黎协定》后的2017年7月发起，致力于填补由于特朗普政府短视的决定而使美国拒绝承担其气候义务所造成的空白。在过去的三年里，“美国承诺”跟踪、鼓励和记录了美国极具活力的自下而上的应对气候变化行动以及相关成效。

3.落基山研究所董事陈济博士的演讲题目是“中国2060碳中和目标下的零碳图景”，主要观点总结如下：

（1）中国碳中和目标为全球应对气候变化和能源转型注入了最强动力，确定了中国零碳发展的大方向。落基山研究所和能源转型委员会的研究表明，中国经济的全面脱碳的成本仅为中国GDP的不到1%，且消费者需要负担的成本很低，同时将带来多方面的社会效益，比如技术优势和竞争优势的树立、创造就业和推动经济结构转型、改善空气质量等。

（2）从能源消费侧看，中国的工业、交通和建筑领域均有技术可行且经济可行的零碳转型路径。

（3）从能源供给侧看，零碳电力、氢能、生物质能等清洁能源将取代化石能源成为主流，中国的碳捕集和封存容量大大多于10亿吨/年，且鉴于中国的规模经济和学习曲线效应带来的成本优势，碳捕集和封存也将在中国的零碳转型过程中扮演重要角色。

（4）中国零碳能源转型需多个领域多项技术驱动，主要集中在七大领域，分别为循环经济、能效提升、零碳发电、储能、氢能、终端消费电气化和数字化。

（5）严格限制新增煤电装机和大力推动绿氢发展应成为“十四五”以及随后的中短期内中国零碳转型的重要举措。建议将绿氢的发展纳入能源的总体规划，涉及的内容包括鼓励绿氢的消费和制取等，支持建立绿氢示范的工业园区，实现可再生能源和绿氢的就地消纳。

4.美国能源部原副部长、哥伦比亚大学全球能源政策中心创始研究员David Sandalow先生认为，从全球反应看，大家一方面非常欢迎习主席所做的承诺，但同时也十分关心中国在近期将采取的行动，看这些行动是否与长期目标相匹配，并提出了5点建议：

（1）控制煤电总装机容量不超过1100GW。“十四五”规划中如果继续增加煤电厂装机容量，会引起全球关注和担忧，影响他们对中国实现碳中和目标的信心。

（2）可再生能源发展应该从部署更多的装机容量转向发出更多电量的目标转变，也就是说从MW(兆瓦)向MWh(兆瓦时)转变，设立可再生能源发电量目标。

（3）部署绿氢发展。“十四五”期间，中国及时部署绿氢对能源转型和完成气候变化目标都非常重要。氢能的发展一定要以绿色氢能为目标。

（4）加大CCS研究与试点。中国实现气候变化目标需要碳捕集与封存技术。在这方面，中国企业有很好的机会，未来可以从CCS或者CCUS中获利，对全球减排也可带来好处。

（5）节约“粮食”和减少粮食消耗对中国实现碳减排目标至关重要。

5.与会人士感谢上述三位的精彩演讲及David  Sandalow的评论和建议，并在此基础上提出了以下建议：

（1）要把行业层面分析的解决方案变为企业的具体执行方案，同时鼓励地方政府先试先行。要进行行业与企业碳普查，要从国家层面，重新评估和提高我国各行各业的能效和碳排放标准。要让企业通过碳减排获得效益，加快推动碳交易市场建设。要重视产品含碳的计量，特别是对外贸易产品中的含碳量计量，因为未来国际贸易将有可能按照产品的“碳足迹”来征收关税，如欧盟正在酝酿的“边境调节税”。同时，要把一个地区碳排放总量像之前的能源消费总量和企业能耗通过单位GDP能耗和单位产出能耗两个指标一起作为抓手落实，让碳减排工作落到实处。

（2）国家需制订零碳电力发展战略规划，引导煤电投资从基荷为主向调峰电源转变，通过绿氢、电力系统优化、动力电池回收等技术的快速发展成熟，依靠数字化、人工智能等技术的助推，加速构建以绿色低碳电力为支撑电源的电力系统，这是实现“碳中和”目标的关键抓手。

（3）通过碳税，设立国家“碳中和”基金，在支持技术研发和推广的同时，帮助经济欠发达的地区共同转型。

（4）完善市场机制，通过系统解决方案和可持续的商业模式，凝聚全社会力量，赢得全球零碳经济建设这场创新竞赛。