煤炭法公开征求意见：拟由市场决定煤炭价格

2020-8-17

据国家发改委网站7月29日消息，国家发改委研究起草形成了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)，提出拟由市场决定煤炭价格的机制。《征求意见稿》共9章89条，包括总则、煤炭规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭市场与煤炭经营、煤矿矿区保护、煤炭资源综合利用和生态环境保护、法律责任、附则等。《征求意见稿》中新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制；市场主体应该依法经营、公平竞争；优化煤炭进出口贸易等内容，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。价格机制上，《征求意见稿》称，国家建立和完善由市场决定煤炭价格的机制，鼓励重点产煤地区、煤炭调入地区及煤炭中转港口建立和发布煤炭价格指数，为煤炭市场相关参与方提供参考。另外，煤炭是我国主体能源，属于大宗商品，具有周期性的特点。为此，《征求意见稿》新增统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节；鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费；建立健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系；推进煤运通道及其配套设施建设，提升煤炭运输保障水平等内容。

中国煤炭工业协会副秘书长张宏近日表示，7月中下旬煤价已经止涨回落至合理区间，后期煤炭产能还有一定释放空间。下半年市场将保持基本平衡、略显宽松态势，但不排除东北、西南地区在个别时段特别是冬季略有紧张。“今年全国煤炭供应总体稳定充足，受前期煤炭产能释放超前、后期宏观经济逐步复苏、国际能源价格下降等多重因素影响，煤炭市场价格呈‘V’型态势，从5月下旬开始回升。特别是7月上旬，受高温天气影响，东南沿海地区电厂耗煤增长，推升煤价持续上涨。”张宏说。据他介绍，7月中旬以来，南方暴雨天气及洪涝灾害削弱了用电需求，煤价有所回落。此外，产地供应逐步恢复和中长期合同签订，也保障了近日煤价理性回归。“供应保障应该没问题。尽管下半年煤炭进口量预计将有所下降，但中国煤炭市场网的数据显示，截至目前煤炭消费情况不及市场预期。随着后期产能释放加快，煤炭产量将继续增长，预计全年煤炭产量将达到39亿吨以上。因此煤炭供应将稳中有增，下半年煤炭平均价格将较上半年略有上升。”中国煤炭运销协会副理事长冯雨表示。“目前全国火电企业存煤量已达到历史同期最高水平，这将制约企业的采购意愿。”中国煤炭运销协会副理事长石瑛说，预计后期煤炭价格将维持在合理区间，但市场的不确定性与煤炭经济下行的压力依然存在。