【工作简讯】

★7月20日、7月27日、7月29日鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部组织全体党员干部职工召开晨读会，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》。

★7月22日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部组织全体党员召开学习“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”专题研讨会。

★7月30日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部以“学党史、悟思想、办实事、开新局”为主题，认真贯彻“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，召开了党史学习教育专题组织生活会，对支部开展党史学习教育情况进行检视。

【京津冀动态】

★推进北京非首都功能疏解取得新突破

★京冀联手招商共建世界一流综合保税区 建设全球临空经济创新发展新标杆

★“金融＋科技”成效渐显 丰台筑巢引凤打造金融科技创新示范区

★《京津冀民政事业协同发展三年行动计划（2021—2023年）》出炉

★京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》发布    

【工作简讯】

1、7月20日、7月27日、7月29日鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部组织全体党员干部职工召开晨读会，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》。《学习问答》紧跟实践发展步伐、聚焦理论热点难点、回应干部群众关切，全面系统展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内容和实践要求。该书在坚持全面准确展现习近平新时代中国特色社会主义思想原貌的同时，创新理论通俗化大众化的表达方式，形成了自己鲜明的特色。我们要紧密结合党史学习教育，把学党史和悟思想贯通起来，学好用好《学习问答》，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想进一步引向深入，切实筑牢全体人民团结奋斗的共同思想基础。

2、7月22日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部组织全体党员召开学习“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”专题研讨会。会上全体党员集中观看了7月1日新闻联播报道影像资料，最后党支部副书记伊莉亚带头发言，共7名党员干部围绕主题进行了交流发言。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，回望光辉历史、擘画光明未来，是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心，牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。我们要认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉参加党史学习教育，更好承担起引导广大职工听党话、跟党走的政治责任。

3、7月30日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处党支部围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，认真贯彻“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，召开了党史学习教育专题组织生活会，对支部开展党史学习教育情况进行检视。会上，支部副书记伊莉亚代表支部委员会向党员报告半年来党支部工作情况特别是开展党史学习教育情况，纪检委员崔巍向与会党员通报了支部委员会检视问题情况，随后与会党员逐一发言，讲收获提高、讲差距不足，开展了批评与自我批评。本次专题组织生活会使支部党员得到了一次深刻的党性锻炼和灵魂洗礼,收获很大,受益匪浅。

【京津冀动态】

推进北京非首都功能疏解取得新突破

——专访京津冀协同发展领导小组办公室

有关负责人

推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。

疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”。进入新发展阶段，疏解北京非首都功能如何推进？记者30日专访了京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人。

深刻认识疏解北京非首都功能的重大意义

问：如何理解疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”？

答：疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心要义。通过疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚带来的交通拥堵、资源过载、污染严重等问题，调整经济结构和空间结构，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

推进北京非首都功能疏解，不是要限制北京发展，而是立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能定位，推动北京实现高端引领、创新驱动、绿色低碳的高质量发展，建设和谐、宜居、美丽的大国首都。

解决北京“大城市病”问题，需要跳出北京看北京，在更大的空间格局中加以考量。从国际经验看，解决“大城市病”问题经常采用“跳出去”建新城的方法。从我国经验看，改革开放以来通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角地区的发展。要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，高标准高质量推进雄安新区和北京城市副中心“两翼”建设，优化重组北京功能布局，为京津冀协同发展开拓新空间。

北京非首都功能疏解是巨大的系统工程，涉及面广、各方利益协调难度大，不可能一蹴而就，要保持历史耐心和战略定力，本着对人民负责、对历史负责的态度，尊重规律、尊重科学，积极稳妥、分步推进，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一茬接着一茬干，一件事连着一件事做，推进北京非首都功能疏解不断取得实实在在的成效。

推进北京非首都功能疏解取得阶段性成效

问：推进北京非首都功能疏解取得哪些成效？

答：京津冀协同发展战略实施以来，领导小组办公室会同各有关方面坚持严控增量与疏解存量相结合，内部功能重组与向外疏解转移双向发力，推进北京非首都功能疏解取得阶段性成效。

一是北京非首都功能增量得到严控。按照“能不增则不增、能少增则少增”的总体要求，严格审批北京市域范围内投资项目，一批原本打算在北京新增的非首都功能设在了京外。实施更加严格的产业准入标准，累计不予办理新设立或变更登记业务超过2.3万件。

二是部分北京非首都功能存量有序疏解。在严格控制增量的同时，推动一批区域性批发市场、一般制造业企业、学校、医院等非首都功能有序疏解，发挥示范带动作用。2014年以来，已有20多所北京市属学校、医院向京郊转移，疏解一般制造业企业累计约3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心累计约1000个。

三是北京非首都功能疏解空间格局加快构建。推动雄安新区从规划阶段转入大规模建设阶段，近两年加快推进120多个重大项目建设，高峰时期有20多万建设者在紧张有序施工。北京城市副中心加快建设，北京市级机关35个部门共1.2万人搬入副中心办公。首都功能核心区控制性详细规划出台实施，推进首都功能不断优化提升。

四是北京经济结构和人口规模得到调整优化。北京非首都功能疏解为“高精尖”经济发展创造了空间，科技、信息等“高精尖”产业新设市场主体占比从2013年的40.7%上升至2020年的60%。不断完善北京人口调控机制，2020年北京常住人口2189.3万人，控制在2300万人以内的目标顺利完成。

进入中央单位和相关地区协同发力关键期

问：下一步如何推进北京非首都功能疏解？

答：随着京津冀协同发展进入新阶段，北京非首都功能疏解进入中央单位和相关地区协同发力的关键时期，雄安新区进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。

按照党中央、国务院决策部署，京津冀协同发展领导小组先后多次召开会议研究推进北京非首都功能疏解工作，组织有关方面加强整体研究谋划，提出了进一步推进北京非首都功能疏解的总体思路举措，深入听取在京高校、医院和央企的意见建议，提出相关领域非首都功能疏解的具体举措，制定了户籍、教育、医疗卫生、社保、中央预算内投资、住房等激励约束政策。经过近两年时间反复研究论证，构建形成了进一步推进北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策体系。

按照总体工作部署，从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在“十四五”期间形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。

同时，从激励和约束两方面加快构建北京非首都功能疏解政策体系，激发相关各方疏解内在动力。在政策制定实施中，坚持目标清晰、力度到位、态度坚决，注重提高精准性和含金量，加强制度创新，找准疏解单位和人员关心关切的要害发力，尽量使其疏解后的收益总体上不低于留在北京的收益水平。

近期将做好几方面工作：

一是推进实施一批标志性疏解项目。针对率先启动的高校、医院、央企总部等非首都功能疏解项目，制定具体实施办法，进一步明确年度重点工作和时间表、路线图，成熟一个、实施一个，成熟一批、实施一批。做好疏解项目落地建设的可研、设计、概算等前期工作，依法依规建立疏解项目审批“绿色通道”，特事特办、急事急办。加强风险评估，做好疏解单位的人员思想工作，确保社会和谐稳定。

二是不断完善疏解激励约束政策体系。进一步细化教育、医疗卫生、社保、住房等疏解政策的具体支持举措，一单位一策、一企一策。深入完善医保、财税等后续政策。根据工作进展和实际需要及时调整完善现行政策，出台新的疏解政策，不断构建完善疏解激励约束政策体系，增强雄安新区对疏解单位和人员的吸引力。

三是高标准高质量建设雄安新区。始终牢记雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的初心使命，推动疏解项目优先向新区启动区疏解，形成规模效应并集聚人气，将启动区打造为承载北京非首都功能的高质量样板。严格按照党中央、国务院批复的雄安新区规划推进重大项目建设，尊重项目建设规律，坚持把质量放在第一位、速度服从质量。学习借鉴国内外新城新区建设管理理念和经验，研究构建契合新区不同发展阶段、有利于承接北京非首都功能疏解、符合改革方向的体制机制。

四是以疏解为契机支持北京高质量发展。落实首都功能核心区控制性详细规划，深入推进北京中心城区等重点区域内部功能重组，增强服务保障中央政务功能的能力。制定出台支持北京城市副中心高质量发展的意见，加快建设副中心行政办公区二期重大项目和公共服务配套设施，有序推进中心城区北京市属非首都功能向副中心疏解。

五是建立健全疏解工作推进机制。在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，建立有关部门和京津冀三省市分头负责、领导小组办公室督促落实的工作机制。推动各有关部门围绕疏解项目落地实施，组建工作专班，明确责任分工；京津冀三省市主动加强工作对接，给予全力支持；领导小组办公室加强统筹协调，及时协调解决有关问题和困难，推动各项任务落到实处。

来源：人民日报

京冀联手招商共建世界一流综合保税区

建设全球临空经济创新发展新标杆

日前发布的《推动城市南部地区高质量发展行动计划（2021-2025年）》明确提出，深度融入京津冀协同发展，与河北省开展高水平合作，共建临空经济区、综合保税区，共同搭建招商引资、企业交流合作平台，探索先行先试政策，打造京津冀协同发展示范区。

昨天，北京大兴、河北廊坊一同主办北京大兴国际机场临空经济区协同发展第二届高峰论坛。记者获悉，围绕建设全球创新资源接驳地，京冀两地正协同融合发展，联合对外招商推介、引入高端优质项目，共建世界一流综合保税区，建设全球临空经济创新发展新标杆。综合保税区预计今年年底实现封关运行。

大兴廊坊两片区错位发展

北京大兴与河北廊坊交界处，车辆穿梭、塔吊旋转，大兴国际机场临空经济区建设工地一派繁忙——在大兴，自贸区创新服务中心已入驻多家知名企业；在廊坊，临空之门主体建设完工，喜迎八方宾客。

根据国务院批复，北京大兴国际机场临空经济区定位国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。临空区规划有服务保障区、航空物流区、科技创新区三大组团，核心区面积约150平方公里，其中北京部分约50平方公里，河北部分约100平方公里。

“我们坚持与廊坊片区错位发展、融合发展。”大兴国际机场临空经济区（大兴）管委会专职副主任罗伯明说，大兴国际机场临空经济区北京部分将构建以生命健康为引领、枢纽高端服务和航空保障为基底、新一代信息技术和智能装备制造为储备的“1+2+2”产业发展体系，推动港产城融合发展。

临空区河北部分以新一代信息技术为先导产业，高端智能装备和生命健康为培育产业，航空科技创新、航空物流、高端服务业则为支持产业，共同形成“1+2+3”产业体系。

两地联合招商优化营商环境

大兴国际机场临空经济区招商工作正在京冀两地协作下有条不紊地开展。2019年以来，北京大兴和河北廊坊已在厦门、深圳、上海、重庆、北京等国内城市以及阿联酋迪拜、德国科隆、法国巴黎等国外重点城市举办多场全球招商活动。大兴国际机场临空经济区（大兴）管委会主任助理朱天柱介绍，去年6月，京冀两地首次联合通过互联网直播推介招商项目，大兴国际机场临空经济区（大兴）管委会与京东、顺丰、中关村药谷签署协议。大兴国际机场临空经济区（廊坊）管委会与天津华翼蓝天、上海熙麦商务、海康公司签署协议。

京冀两地联合精准招商的同时，还在不断优化临空区营商环境。日前，北京大兴国际机场临空经济区首个商品住宅项目，依托于“多规合一”协同平台会商审查机制，从提出申请到拿到建设工程规划许可证，只用了8天。而在过去，这套流程走下来要将近20天。

目前，大兴国际机场临空经济区（大兴）管委会不仅能行使80项来自市区两级的行政权力，更可以从产业规划、人才政策、配套服务进行全方位解读，方便企业选址，提供审批全流程的帮办服务，加快企业落地。临空区河北部分管委会试行“标准地”模式供应工业用地、设立融资担保基金、推行“最多跑一次”政务服务，定期走访企业、精准提供服务，努力为企业投资兴业创造更好条件。

综保区预计今年年底封关运行

大兴机场货运区东北方向，规划面积为4.347平方公里的综合保税区预计今年年底实现封关运行，一期封关验收区域为2.955平方公里，包括保税功能区2.121平方公里（北京1.036平方公里，河北1.085平方公里），机场口岸功能区面积为0.834平方公里。

地处大兴国际机场临空经济区内的综合保税区，是国内首个跨省级行政区域建设的海关特殊监管区域，由北京、河北、首都机场集团两地三方共同建设管理运营，充分落实“统一领导、统一规划、统一标准、统一管控、统一考核”要求，相关负责人介绍，大兴机场综保区对标国际一流自由贸易港区，锚定京津冀区域高质量发展，通过京冀两地共建共管的方式，打破行政区域限制，为区域协同体制机制和政策创新提供先行先试。

综合保税区以国际贸易产业为主导、现代物流产业为支撑，延伸发展服务贸易核心功能，是外向型经济发展的新引擎，京津冀地区高端消费品和高精尖产品的集散平台，雄安新区高端高新产业发展的保税研发检测平台，北京服务业扩大开放的重要基地和我国空港综合保税区发展引领区。在建设过程中，京冀两地成立大兴机场综保区联合建设指挥部，以共享共建共管为原则，建立统一的管理和运营体制。共同完成产业规划研究，联合招商推介，制定统一入区标准。

来源：北京日报

“金融＋科技”成效渐显 丰台筑巢引凤打造

金融科技创新示范区

人民网北京7月27日电 （记者鲍聪颖）“三环里新城看丽泽”。银河证券、长城资产、中国保险行业协会等相继落户，地铁14号线主体结构封顶，丽泽天街开业成“网红打卡地”……丰台着力筑巢引凤，丽泽金融商务区妙笔正在生花，谱写着打造金融科技创新示范区的新篇章。

筑巢 建设宜居宜业一流城区

作为北京三环里的新城，丽泽具有不可比拟的区位优势——距离天安门7公里、距金融街6公里、距CBD12公里、距北京城市副中心28公里，同时联通津冀。

这也使得丽泽被寄予厚望，被视作未来的“城市流量枢纽”和对外的“城市会客厅”。这里汇聚了五条地铁线、三个高铁站、一个城市航站楼，多在加紧建设中。

五条地铁线，包括规划在建的地铁14号线、16号线、11号线、丽泽-金融街联络线和新机场线，五轨交汇在“丽泽商务区站”。“一站五轨”建成后，10分钟可达金融街，20分钟可达北京大兴国际机场。14号线年底全线建成通车，16号线明年实现通车。

三个高铁站，即北京西站、北京南站和即将建成的丰台火车站，均在丽泽的10分钟交通半径内。借助三站汇聚的优势，丽泽将打造“轨道上的京津冀”。

已开工建设的丽泽城市航站楼受到更多关注，据悉，丽泽城市航站楼规划设计已取得阶段性重要成果，地下工程整体方案基本稳定，地上方案正在深化。

高效便捷的立体交通网络让丽泽金融商务区成为引领城市南部地区整体发展关键节点，而以大尺度绿化为抓手建设绿色生态的典范城区，则让丽泽成为人与自然和谐共生的城市功能区新样板。

按照规划，丽泽金融商务区将建成全国首个园林式金融商务区，规划的绿地和水域面积2808亩，现已建成368亩，到年底将累计建成552亩。目前，滨水文化公园（一期）、城市运动休闲公园（一期）、核心区（南区）绿地景观公园已开工建设，计划于今年“十一”前建成开放。公园二期、三期正在进行园林设计，相关手续正在加紧办理，丰草河通水方案已开始实施，提升区域整体风貌。

“从丽泽的任何一栋楼出来，300米内到达一公顷以上绿地，5分钟内到达生态慢行步道”，这是丽泽规划的美好愿景。随着绿色生态建设的持续推进，愿景正在逐步成为现实。

而在丽泽五大城市公园群中，金中都城遗址公园将成为丽泽地区历史文脉的延续。金中都城墙遗址考古首次在丽泽发现金中都外城护城河、城墙、马面等外城城墙体系，金中都建城门十三座中的“丽泽门”“端礼门”均位于丽泽金融商务区范围内，“丽泽”之名也由此而来。在开发建设中，丰台区始终注重挖掘保护历史文脉，加强对金中都遗迹保护和文物考古，将古都文化要素融入城市公共空间。目前，这个公园正在开展概念性设计方案公开征集。

坐落在丽泽南区的中国戏曲学院是丽泽的另一张文化名片。丰台将发挥中国戏曲学院的资源优势，将戏曲传统文化元素融入丽泽区域建设之中。同时，统筹布局区域文化设施，规划建设地区文化艺术中心，打造集历史文化、传统文化与现代文化交相辉映的魅力城区。

引凤 培育现代金融商务新业态

栽下梧桐树，引得凤凰来。

今年以来，银河证券、长城资产、中国保险行业协会等相继落户，丽泽金融商务区入驻企业累计已有658家，招商楼宇出租率达66%。这其中，金融类企业占据了“半壁江山”，累计393家，其中又以新兴金融企业为主，占到金融企业总数的94%。

从占比可以看出，发展现代金融业是丽泽的定位。这些企业涵盖了金融控股、直销银行、财务公司、融资租赁、消费金融、中小企业金融服务等金融产业链上的各个环节，一个以新兴金融为主、科技和专业服务机构等为辅的产业体系正在形成。

特别是数字金融，被视为未来金融的新蓝海，也正在成为丽泽建设金融科技创新示范区的重要支撑。去年开始人们谈论最多的央行数字货币，其在北京的首个测试应用场景就在丽泽。这对于丽泽构建数字货币应用生态圈和发展数字金融产业具有里程碑意义。

数字货币的顶层设计与基础研究也选中了这里，中国人民银行数字货币研究所落户丽泽。这将发挥带动效应，推动丽泽布局数字金融产业链。目前，丽泽与数字货币研究所共同成立了国家数字金融技术检测中心，并将合作建设数字金融科技示范园，包括数字货币等在内的一批数字金融应用场景将相继落地丽泽。

“金融+科技”的发展模式也渐显成效。丽泽入驻企业——中华联合保险与阿里云计算正在就保险行业数字化转型及保险科技项目开展合作。据介绍，二者合作构建的新一代分布式保险核心系统已经取得新突破，目前中华财险旗下17个重要系统已顺利在阿里云金融云上线运行。

金融产业集聚释放出无限热力。今年1-5月，丽泽实现地方级税收比2020年同期增长56.2%，比2019年同期增长77.4%。

宏图 打造金融科技创新示范区

摊开丽泽金融商务区的总体规划图，“一心、三带、多点”的整体空间布局跃然纸上，统领地区发展。

“一心”即以丽泽城市航站楼和中央公园为核心的丽泽城市客厅。“三带”即三环及丰草河健康生活带、金中都城遗迹文化带、莲花河滨水活力带，打造人与自然和谐共生、自然生态与休闲活力兼备的“健康城市名片”。“多点”即丽泽文化中心、两河生态源等重要城市活力节点。

在这张规划蓝图上，546万平方米的新建地上建筑被分为南北两区，各司其职、并驾齐驱。

南区在抓好在施产业项目建设的同时，强化整体风貌管控，营造开放式街区格局。街道空间以人为本，重视人行步道和临街界面设计，特别考虑到慢行人群使用体验，形成高品质人性化的公共空间系统。

北区以城市航站楼建设为重点，打造复合型“立体城市活力中心”，带头推进碳中和。建造“五线换乘”为核心的地下空间，同时地上、地下空间统筹规划发展，最终实现立体城市建设。未来，办公、文化、商业、市政交通等重要城市功能将在丽泽复合集聚、相互衔接。城市交通、区域生态环境、空间容量等传统商务区面临的老问题有了新的解决方案。

在此基础上，新一轮城南行动计划叠加“两区”建设契机，赋予丽泽在新时代最关键的历史机遇。

为营造良好的营商环境，做好招商引资与企业配套服务，丰台区在住房保障、子女教育、医疗服务、职住平衡等方面为优质企业畅通渠道。

除去年发布的“丰九条”拿出了“给力”举措，今年5月24日，北京丽泽金融商务区企业家联合会成立，首批会员包括银河证券、中国广电网络等17家企业。在这个平台上，政府与企业将实现良性互动，让企业家和楼宇业主成为促进丽泽发展的主体，推动丽泽朝着金融科技创新示范区的目标不断前进。

此外，丰台区已在商务区周边规划建设员工公寓、共有产权房和集租房92.5万平方米。十二中丽泽国际学校今年9月开始招生，北京市第五实验学校正在加快推进。开业不久的丽泽龙湖天街也已成为新的“网红打卡地”，满足了周边人群文化娱乐与精神生活的需要。

尤其值得期待的是，今年，丰台区将与北京市金融局、央行数字货币研究所共同筹办首届丽泽数字金融论坛，计划于8月召开。论坛的举办，为数字金融发展搭建了一个交流平台，将打响擦亮丽泽数字金融的“新名片”。

丰台区相关领导表示，丽泽将坚守现代金融业定位，坚持“金融+科技”，打造“第二金融街”，发挥数字金融创新发展示范作用，建设金融科技创新示范区，成为新时代首都高质量发展新的增长极。

无限热力、不竭热能、持久热情，共同将丽泽建设成为新时代首都高质量发展的一块“热土”。有赖于信任，丽泽也将努力成为新一轮城南行动计划与“两区”建设的一枚无悔“落子”。

来源：人民网——北京频道

《京津冀民政事业协同发展三年行动计划（2021—2023年）》出炉

今后三年的重点任务

在加强养老服务领域协同方面，支持国有企业、社会资本通过建设、收购、合作、改造等多种方式，推进养老服务向环京周边地区延伸；加快建立区域统一的养老服务质量标准和评价体系；协调京津冀医疗保障、卫生健康等部门探索开展跨省普通门诊医疗费用直接医保结算、跨省院前急救等工作。

未来三年，京津冀民政事业将如何协同发展？蓝图已绘就！日前，京津冀民政事业协同发展第五次联席会议在津召开，会上，三地共签《京津冀民政事业协同发展三年行动计划（2021—2023年）》，“推进三地养老机构等级评定、诚信评价、老年人能力综合评估等标准互通互认”“探索建立京津冀三地婚姻登记信息共享机制”“健全京津冀跨区域‘救急难’应对机制和困难群众数据信息联查机制”…… 打破“一亩三分地”，让“数据跑腿”代替“百姓跑腿”，京津冀一盘棋，写下协同发展新篇章。

据介绍，京津冀三地民政部门已明确今后三年的重点任务，其中主要包括：在加强养老服务领域协同方面，支持国有企业、社会资本通过建设、收购、合作、改造等多种方式，推进养老服务向环京周边地区延伸；加快建立区域统一的养老服务质量标准和评价体系；协调京津冀医疗保障、卫生健康等部门探索开展跨省普通门诊医疗费用直接医保结算、跨省院前急救等工作。

在加强社会事务领域协同方面，完善京津冀三地骨灰海葬工作协调机制，持续开展三地骨灰海撒业务；健全完善京津冀三地婚姻登记工作协调机制；加大三地联合寻亲，建立三地流出人员快速甄别返乡机制，继续与河北省衡水市开展长期滞留流浪乞讨人员的异地托养合作。

在加强社会工作领域协同方面，建立京津冀社会工作督导人才库，提升社会工作人才队伍专业化水平；协调北京高校社会工作教育资源，推荐津冀优秀社会工作人才报考社会工作专业硕士研究生；提供北京优质社工机构资源和优秀社会工作人才资源，助力津冀社会工作服务平台搭建、专业人才培养和服务项目实施。

在加强社会救助领域协同方面，开展京津冀社会救助政策区域统筹衔接试点工作；进一步完善京津冀三地社会救助家庭经济状况核对机制，破解异地核查难题。

在加强社区治理和服务领域协同方面，定期组织三地社区治理联席活动，围绕社区治理过程中面临的挑战和问题，探讨和分享各地社区治理方面典型案例、经验做法和措施办法，促进三地社区治理优势资源互补共享；推进社区治理工作人员交流挂职工作，开阔工作人员视野，提升队伍的素质和能力。

“探索建立京津冀三地婚姻登记信息共享机制，可以为下一步婚姻登记跨省通办奠定基础。”“今后，京津冀三地困难群众将打破户籍限制，根据家庭成员户籍情况，自行选择居住地申请社会救助。”“目前，三地正在逐步实现社会救助家庭经济状况核对信息共享，杜绝骗保行为的发生。”…… 路线图已明晰，三地民政部门向着新的奋斗目标进发。

来源：天津日报

京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》

发布

京津冀跨区域产业活动更为活跃

7月10日，首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同发布《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》。蓝皮书是京津冀三地作者通力合作的智慧成果。作者来自首都经济贸易大学、中国社会科学院、南开大学、河北经贸大学、天津行政学院等单位的专家学者。

本年度“京津冀蓝皮书”紧扣“产业链与创新链融合发展”这一主题，构建了基于比较优势和关联基础的产业链与创新链融合发展分析模型，运用复杂网络分析方法对京津冀产业部门与创新部门融合发展的关键节点进行识别，提出了京津冀产业链与创新链深度融合的实现路径与关键举措。

京津冀城市群产业链与创新链融合发展仍有较大提升空间

蓝皮书提出，沧州、保定和邢台是京津冀城市群内制造业产业链核心节点较多的区域；天津、唐山、张家口、承德比较优势行业的形成与区位条件存在紧密关联；沧州的产业政策优势对其产业链中关键节点的发展起着明显的促进作用。

与其他城市群相比，京津冀城市群内各城市在产业部门和创新部门复杂网络中与其他城市的关联程度较低，城市间产业部门与创新部门的节点度值差距较大；从“核心—节点—边缘”的空间结构来看，京津冀城市群产业部门与创新部门形成了以北京为核心、天津为节点的发展格局，节点城市数量在城市群中的占比偏低，整体结构不均衡；京津冀城市群产业链与创新链融合发展具有较大的提升空间。

基于此，蓝皮书提出以下对策建议。

明确区域需要重点布局的产业链，并提升产业链科技含量。以北京高精尖产业和区域战略性新兴产业为重点，重点强调产业链的科技含量，持续提升区域创新能力，开发高附加值的新产品、新技术，为产业链提供先进技术支持，通过科技创新实现重点产业链两端向高附加值环节延伸。

京津冀三地要坚持区域产业链与创新链双链融合的发展理念。北京应注重发挥其引领带动作用，加快中关村国家自主创新示范区建设，建立产学研相结合的创新科技园区，通过创新外溢等方式带动周边区域发展；天津应加强与北京科技创新及高端产业的对接，促进产业链与创新链深度融合，积极融入区域产业协同发展格局；河北各城市应通过加强自主创新研发，促进承接产业与自身产业间的融合发展，实现产业升级。同时，推动京津创新成果在河北落地，夯实成果转化基础，提高项目落地率。

加强市场建设，充分发挥企业在创新中的主体作用。坚持企业在创新过程中的主体地位和引领作用，提升中小企业的国际竞争力，完善产业生态系统；鼓励京津冀城市群内龙头企业建立双创平台，从而进一步推动创新科技型企业发展，从创新链的源头上增强区域科技创新供给能力；充分发挥区域内龙头企业在研发平台、产业链以及销售渠道等方面的资源优势，为科技成果提供快速转化通道，并实现商业化应用；将区域发展重点更多地放在产业链的薄弱环节，通过产业链招商引资等方式，推动国内外龙头企业落地发展，充分发挥龙头企业的集聚效应。

统筹多链协同发展，多角度助推产业链与创新链双链融合发展。京津冀城市群应有计划地推动服务链、金融链、政策链、人才链等多链条统筹协调发展，通过构建多链条统筹发展的结构体系，更好地实现各链条、各环节相互联动，提升产业链与创新链双链融合的整体价值，推进经济高质量发展。

京津冀三大产业链与创新链融合成效整体稳步提升

蓝皮书研究发现，京津冀生物医药产业创新环节对制造环节创新发展的支撑作用逐渐增强，制造环节与创新环节的融合成效整体稳步提升，但各地产业发展差距较大，创新资源呈现明显的“双核”分布格局，多数城市并不具备在本地实现产业链与创新链融合发展的基础，需要借助京石两地的创新辐射力量促进本地产业链与创新链融合发展。因此，京津冀要打造多主体参与的生物医药产业信息一体化交流平台；建设一批研发环节的公共设施，打造“金字塔”型创新链发展格局；多维度提升科技成果转化效率，促进产业链与创新链的深度融合；要重视生物医药科技转化专业人才培养，可通过建立生物医药技术转移学院、鼓励各专业培训机构开展“生物医药产业科技成果转移转化复合型人才”专项培训等方式，增强生物医药技术转移专业人员的服务能力，提升成果转移转化效率。

蓝皮书提出，京津冀新一代信息技术产业规模不断扩大、结构不断优化；新增企业数量快速增长，新一代信息技术服务业新增企业数量及速度远高于新一代信息技术制造业；新一代信息技术产业创新动力充沛，与新一代信息技术服务业相比，其制造业需进一步提升创新动力；京津冀新一代信息技术产业耦合度整体处于低水平耦合阶段，耦合协调度处于严重失调状态，但总体向着更为协调、有序的方向逐渐发展。蓝皮书建议，找准各地产业发展定位，布局新一代信息技术产业链各环节；发挥政府主导性作用和引导性作用，完善新一代信息技术产业发展体制机制；以龙头企业为核心，培育新一代信息技术产业链；增强自主创新能力，推动新一代信息技术产业链与创新链融合发展。

高端装备制造业是为产业发展提供高端技术设备的战略性新兴产业，是推动制造业转型升级的重要引擎。蓝皮书研究发现，京津冀城市群高端装备制造业在产业规模、创新动力和增长速度方面均得到较大的提升，但耦合度总体处于低水平耦合阶段，耦合协调度总体处于严重失调状态，但二者均呈上升态势。蓝皮书建议，以企业为主体，提高高端装备制造业产业链与创新链的融合能力；搭建公共创新服务平台，为产业链、创新链提供全方位服务；发挥政府作用，培育高端装备制造业示范创新型产业链。

京津冀三地跨区域产业活动和创新联系更为活跃

蓝皮书分析指出，京津冀三地跨区域产业活动和创新联系更为活跃，北京外溢效应明显，天津和河北积极承接北京部分产业的疏解转移，三地间逐渐形成产业分工。但由于北京制造业的疏解和津冀承接缺乏有效衔接，对津冀地区的辐射带动仍相对有限。北京向津冀输出的技术合同交易额占向全国输出总额的比重不断上升，但北京的创新仍然没有很好地在津冀转化，未来仍有较大的提升空间。

融入京津冀协同发展战略之后天津两链融合程度整体上得到了不断的深化和加强。同时，也暴露出天津的产业创新能力不强，企业的创新主体作用发挥不够充分，产业链创新存在明显短板以及缺乏旗舰型创新企业和国际知名品牌等现实问题。

蓝皮书分析指出：“十三五”期间，河北强力实施科技创新，加大创新要素投入力度，通过支持产学研新型研发机构建设，支持科技型企业发展工业新产品开发，为产业链的多元创新夯实根基。持续的创新投入使河北走出了产业长期在中低端徘徊的困局。整体上来看，河北产业链与创新链融合发展呈现出几个较明显的特征：河北产业间融合呈现出上下游跨产业整合的趋势；新兴产业链的集聚，吸引并开始拉动优质创新要素向产业链集聚；工业新产品新技术为“十四五”经济发展积蓄了新动能，传统产业开始进入绿色创新技术应用阶段；优势创新资源为现代产业新体系构建提供了多极支撑。

蓝皮书同时也指出，对标京津等先进地区，河北的产业发展质量差距还很明显。蓝皮书建议河北应提升产业链的自主创新能力、提升创新链的组织能力、提升中间桥梁的服务能力、提升区域经济高质量发展的聚焦能力等“四个提升”，促进产业链与创新链深度融合，加快形成现代化产业体系。

来源：河北日报