【要闻】

★鄂尔多斯市委副书记、代市长杜汇良一行赴北京市跨区域产业协作中心开展工作洽谈

★北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行受邀赴鄂尔多斯考察调研（一）

★北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行受邀赴鄂尔多斯考察调研（二）

【工作简讯】

★7月6日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处组织召开第二季度全体党员大会。

★7月15日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处组织全体党员干部职工召开晨读会，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》。

【京津冀动态】

★北京市发布引进毕业生管理办法

★观察：推进税收征管一体化便利化 助力京津冀协同发展

★全国碳排放权交易来了！碳排放，到底怎么交易？

【要闻】

鄂尔多斯市委副书记、代市长杜汇良一行赴

北京市跨区域产业协作中心开展工作洽谈

5月17日下午，经鄂尔多斯市驻京人才工作站长达半年的对接，7月3日下午，鄂尔多斯市委副书记、代市长杜汇良一行赴北京市跨区域产业协作中心就非首都功能产业疏解、外溢等相关事宜开展工作洽谈，并就下一步开展京鄂产业对接协作达成初步意见。

北京市跨区域产业协作中心被称为首都经济与地方经济的“协作推进器”和服务北京企业对外发展的“首席区域协作官”，其秉承产业链互补，平台化发展的全新理念，坚持抱团发展，资源共享的宗旨，联合北京66家大型园区，通过市场化手段进行跨区域产业协作。

洽谈会上，该中心主任房晓首先表达了对杜汇良市长一行的热烈欢迎。他说，北京市始终坚持把有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口。北京跨区域产业协作中心秉承这一理念，以市场化运作手段向全国76个城市疏解外溢了不同门类不同层次共计4315家企业，取得了既完成产业转移外溢又实现合作共赢的成果。

杜汇良表示，鄂尔多斯市作为内蒙古自治区经济最活跃的地区之一，在依托资源优势和产业基础的同时，不断延长产业链条，优化产业结构，特别是依托资源的矿山装备、重卡、现代能源经济均具有广阔的发展前景，是推动经济高质量发展的多元引擎。未来，鄂尔多斯还将着力打造区域性教育中心，医养中心，旅游城市，坚持美丽与发展并重，打造宜居的生态环境和良好的营商氛围，吸收更多的北京相关产业成功有效转移。

房晓表示，北京下一步转移的产业与鄂尔多斯关联性较强，产业协作必将大有作为。应鄂尔多斯市政府邀请，北京市跨区域产业协作中心一行也将前往鄂尔多斯考察调研，深入了解鄂尔多斯产业结构、产业基础、园区设置等情况，希望此次对接可助力京鄂两地企业做大做强，加强京蒙合作发展，实现合作共赢。

北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行受邀赴鄂尔多斯考察调研（一）

经受鄂尔多斯市委组织部、市商务局邀请，由鄂尔多斯市驻京人才工作站联络对接，7月8日，北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行赴鄂尔多斯考察调研。本次调研活动旨在深入了解鄂尔多斯市中心城区范围的产业基础、产业结构及产业发展情况，加强京蒙合作的现实转化，促进我市产业、园区与北京相关产业方面的融合转接，实现北京非首都功能的疏解外溢。调研期间，鄂尔多斯市驻京人才工作站主任孙玉香全程陪同。

7月8日下午，考察团一行首先来到康巴什区，就城区市政建设及部分文旅项目进行调研。康巴什区委常委、政府副区长王蛟等市区两级有关负责人陪同考察。在参观了湖区广场、婚庆文化园、康镇、鄂尔多斯国际赛车场后，北京市跨区域产业协作中心园区总顾问胡杰表示，作为我国首个以城市核心景观为载体的国家4A级旅游景区，康巴什区拥有得天独厚的吸引力，北京跨区域产业协作中心也将积极引荐优质文化产业项目落地康巴什，带动当地文化旅游业多元发展。

7月9日上午，考察团一行赴鄂尔多斯市空港物流园区、鄂尔多斯国家高新技术产业开发区，先后前往鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯大数据中心、内蒙古伊泰煤基新材料研究院有限公司，就其发展定位、产业类别、营商环境、政策保障等情况进行深入了解。期间，房晓表示，空港物流园区具备优越的区位优势和完备的基础条件，作为鄂尔多斯市全市公路、铁路、航空立体交通网络的枢纽中心，智能制造、新一代信息技术等方面拥有极大的市场，园区应有效利用其优势，承接与之契合的相关产业。

7月9日下午，房晓一行前往鄂尔多斯江苏工业园区，在了解了园区产业类别、项目规划等情况后，深入考察鄂尔多斯远景现代能源装备产业园项目。伊金霍洛旗政府与远景集团双方以“生态优先、绿色发展”为导向，秉承“绿色能源革命带动绿色工业体系，绿色工业体系的先行市绿色能源装备”的理念，致力于打造零碳新工业体系，该宗旨与当下“能耗双控”的概念十分契合。北京跨区域产业协作中心产业对接部长韩菲子对此表示，该项目概念紧跟时代步伐，推进速度惊人，且远景集团口碑良好，是值得向北京各企业推荐的公司。最后，房晓一行又来到蒙古源流考察相关文化产业项目。

本次考察调研活动受到市区两级政府的高度重视，是深化京鄂两地联系、推进项目高效对接的一次精准实践。房晓一行对鄂尔多斯市的城市规划、产业基础、配备设施等给予高度肯定，一致认为鄂尔多斯有潜力、更有实力承接北京相关产业，希望双方共同努力，早日达成合作，在疏解北京非首都功能的同时，又能够推动鄂尔多斯全市经济、文化等领域发展，使鄂尔多斯从花园转换为乐园，最终走向“家园”！

北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行受邀赴鄂尔多斯考察调研（二）

7月10日，北京市跨区域产业协作中心主任房晓一行赴鄂尔多斯考察调研活动进入第三日。考察团一行先后赴鄂尔多斯装备制造基地、东胜区科教园区、亿利制药有限公司、鄂尔多斯资源股份有限公司等地进行参观考察，深入了解东胜区产业基础、产业结构及营商环境等情况。当天下午，双方就考察结果及未来合作方向等问题举行座谈会，东胜区委书记高屹东、区委副书记、代区长韩涛、区委常委、副区长杨光耀、副区长杨云等市区两级相关部门负责人参与调研或参加座谈会。

座谈会上，考察团一行先后观看了东胜区招商引资宣传片，详细听取了东胜区产业发展情况的介绍，并就未来可融合对接的产业项目进行深入交流探讨。

房晓表示，目前北京的非首都功能疏解已经步入2.0时代，低端产业的外迁逐渐进入尾声，7年间，北京跨区域产业协作中心疏解企业高达两万八千家，涵盖食品加工、服装加工、建材加工等多个产业领域。如今，中高端产业的协作正如火如荼般展开，而鄂尔多斯区位优势突出，产业转型升级，营商环境持优、基础设施完善，与北京市亟待转移的产业关联性极强。房晓介绍到，目前共有生物制药、装备制造、呼叫中心、医疗资源及待孵化科技成果五大类型企业需疏解外溢，他表示东胜区作为鄂尔多斯的核心区域，有雄厚的基础和广阔的前景，更有实力、有魄力承接北京高精尖企业落地产业化。随后，房晓又给出两点宝贵的建议，首先，京鄂产业协作可采取“先集中、后分散”的模式，北京将推出60-70家企业与鄂尔多斯集中对接，后精准狙击与鄂尔多斯相匹配的项目促成落地；其次，鄂尔多斯市各旗区可成立驻京工作组，通过集中办公的方式，快速有效地推进两地合作。

座谈会上，东胜区委副书记、代区长韩涛首先对房晓一行的到来表示热烈欢迎，他提到，北京跨区域产业协作中心作为京鄂两市的桥梁和纽带，为两地深度的产业协作、共赢发展提供了良好的契机。韩涛表示，此次座谈会是一次高效、务实、坦诚的两地对话，考察团一行对鄂尔多斯市、东胜区的肯定给足了我们信心，我们将更有底气承接北京部分产业的转移。他说，鄂尔多斯是内蒙古自治区经济最活跃的地区，而东胜区又是鄂尔多斯经济发展的领头羊，财政收入、社会消费品零售总额、羊绒产量等指标都证明了东胜区的承接实力。此次考察团的到来让东胜区喜出望外、大有所获，相信“京东”双方会擦除不一样的火花，开启跨区域协作的新篇章。

7月11日，本次调研活动进入最后一日，考察团一行来到达拉特旗经济开发区，达拉特旗旗委书记张秀玲等市区两级领导干部参与调研。考察团先后深入蒙泰铝业、墨锐能源材料、建能兴辉陶瓷、荣信化工、中轩生化等企业，详细听取了各企业产业布局、产品研发、产业规划等内容的介绍，并就双方未来可达成的合作方向进行深入交流。张秀玲表示，达拉特旗作为鄂尔多斯的“北大门”，地处呼包鄂“金三角”腹地，是国家“一带一路”和“呼包银榆”经济圈重要节点城市，境内资源丰富、经济活跃，是具有吸附力的城市，希望北京跨区域产业协作中心能够向达拉特旗推荐更多优质产业，相信双方定会取得共赢！

本次考察调研活动至此圆满落幕，北京跨区域产业协作中心一行的到来为鄂尔多斯的产业发展带来了“及时雨”，鄂尔多斯也必将不负众望，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，与北京各产业精准对接，开启跨区域产业协作新征程！

此次调研考察活动也充分发挥了鄂尔多斯市驻京人才工作站的桥梁枢纽作用，将鄂尔多斯市“三引”工作落到实处。从成立伊始，工作站持续关注北京市产业疏解、成果转化等有关内容信息，旨在加强京蒙合作的现实转化，促进我市产业、园区与北京相关产业方面的沟通联系。未来，鄂尔多斯市驻京人才工作站还将真抓实干，务求实效，做京鄂乃至京蒙两地的经济“协作推进器”。

【工作简讯】

1、7月6日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处组织召开第二季度全体党员大会。支部副书记伊莉亚同志首先汇报了2021年度上半年党支部工作总结，并布置下半年工作任务。2021年上半年，在市委的正确领导下，按照市委关于党建工作的总体部署和要求，紧紧围绕基层党建工作，深化党史学习教育，扎实开展党风廉政建设，支部各项工作均有序推进。下一步，支部还将加强党的组织建设、制度建设、作风建设，做好党员的发展和培训工作，进一步建立健全各项党建工作制度，进一步改进工作作风，提高工作效率，开展形式多样的党史学习教育活动。大会还就一同志被列为入党积极分子等相关事宜进行了讨论。

2、7月15日，鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处组织全体党员干部职工召开晨读会，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》。《学习问答》内容丰富、结构严整，从更高的政治站位对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了科学提炼，回答了关于如何全面准确理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的一系列重大问题。本书以问答体形式提纲挈领地梳理出干部群众普遍关心的100个问题进行解析，灵活运用讲故事、摆案例、列数据、插图扫码等方式，将理论蕴含于历史经验和生动实践中，力求把大道理讲透，把新思想讲活，做到问题问答形式鲜活，理论宣传通俗易懂，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深刻领悟党的百年奋斗历程的一部好教材。

【京津冀动态】

北京市发布引进毕业生管理办法

近日，北京市发布《北京市引进毕业生管理办法》。明确本市将建立由市人力资源社会保障局、主管单位、用人单位组成的三级管理体系，对毕业生实行精准引进、分级管理，全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。

列入国家统一招生计划，就读最高学历期间未与任何单位存在劳动（录用、聘用）关系，且按时取得学历学位的非北京常住户口应届毕业生，都在引进范围之内。同时，毕业两年内初次就业的毕业生也参照执行。

  《办法》做了这些规定：

引进毕业生重点保障城市发展需求

《办法》明确，引进毕业生重点支持本市发展战略、重大规划实施、重大项目建设；保障教育、卫生、文化、体育、城市运行等公共服务领域基本需求；扶持郊区、艰苦行业、基层一线发展；同时，参考当年需求及往年引进毕业生培养留用情况。各区围绕区域功能定位，综合考量用人单位发展前景、财税贡献、吸纳就业、培养留用毕业生等情况进行指标分配。

同时明确，对于在校或休学期间创业的毕业生，如果毕业生本人为创业企业发起人或主要创始人，且创办企业时本人持有股份比例不低于10%，创业企业又属于重点发展的产业，创新创业成效突出或带动就业效果显著的，也可以申请办理引进。

明确用人单位和引进毕业生条件

引进毕业生的用人单位要符合四个条件：一是在本市行政区域内登记注册；二是运行状况良好，依法纳税；三是具备人事档案管理权限或委托本市人力资源服务机构管理档案并办理落户手续；四是主管单位规定的本地区（系统）用人单位准入条件。

   对于毕业生，所学专业应符合用人单位主营业务发展需要，与岗位匹配度高。办理引进时原则上本科不超过26周岁，硕士研究生不超过30周岁，博士研究生不超过35周岁。同时还应具备以下条件之一：一是硕士及博士毕业生；二是北京地区高校、京外地区“双一流”建设高校的本科毕业生；三是文化行业的编剧、导演、演员、舞台技术等岗位，可引进教育部批准的能够独立设置本科的艺术院校本科毕业生；四是体育行业的运动员、教练员、赛事运营等岗位，可引进全国性专业体育院校本科毕业生；五是郊区中小学、幼儿园教师岗位，可引进省级师范类高校或其他高校师范类专业本科毕业生；六是郊区医疗卫生系统医、药、护、技岗位可引进省级医学类普通高校本科毕业生，全市医疗卫生系统医、药、技岗位可引进经住院医师规范化培训合格的本科毕业生。

营造良好引人用人留人环境

《办法》明确，引进毕业生工作实行“谁引进谁负责，谁用人谁负责”的监督管理责任机制。要求主管单位对毕业生实行为期三年的培养留用跟踪问效，用人单位要建立有效的沟通渠道，让毕业生了解单位发展、运行和落户年限等情况，保持引进毕业生队伍稳定。毕业生要做到诚实守信，对所提供材料的真实性、有效性、合法性做出承诺，严禁弄虚作假。

来源：北京人社（公众号）

观察：推进税收征管一体化便利化

助力京津冀协同发展

近日，在国家税务总局的支持和具体指导下，国家税务总局北京市税务局、天津市税务局、河北省税务局联合印发《关于税收支持和服务京津冀协同发展便利化举措的通知》（以下简称《通知》），推出四方面19项推进三地税收征管一体化和办税便利化的税收举措。

“统一京津冀区域税收政策执行标准、推进三地跨省业务通办、进一步提升服务质效、实现税收大数据等资源共享，是三地纳税人的需求，也是三地税务部门的共识。”河北省税务局党委书记、局长卢自强说，《通知》有望进一步解决三地税收征管中的难点堵点，更好地促进京津冀协同发展。

记者梳理发现，京津冀协同发展重大国家战略实施以来，税务部门积极推动京津冀税收合作向深度和广度拓展，优化纳税服务，深化“放管服”改革，先后推出了“一统三互”（统一的纳税服务平台、资质互认、征管互助和信息互通）、简化纳税人跨省（市）迁移手续、企业迁入地和迁出地三大税种税收收入五五分成、跨区域税收风险管理协作等政策措施，为京津冀协同发展提供税收政策支持。

《通知》要求，要积极推动在京津冀区域内实现出口退税全程网上办，包括企业出口退税备案、证明、申报、其他等相关业务在线办理。

这在三地已经有所探索。在北京，北京市税务局推进智慧税务建设，实现了出口退税“全程网上办”。依托北京市电子税务局，在原有出口退（免）税申报等业务基础上，新增出口退（免）税备案、离境退税商店备案等原来需要线下办理的62项出口退税业务，实现全部闭环网上办结，大幅减轻了企业办税负担，进一步提高了出口退税办理效率。

在河北省，随着京津冀协同发展不断推进，截至2020年底，河北省已累计承接京津转入法人单位24771个，产业活动单位9045个，累计签约批发市场商户4万余户。对于京津迁冀企业，河北各级税务部门持续推出特色服务，全力打造优良的税收营商环境。  

沧州经济开发区现代汽车产业基地是河北省推进京津冀协同发展的标志性开放平台。随着基地建设，目前已有40多家京津企业入驻开发区。为了让迁入企业顺畅高效办税，沧州经济开发区税务局专门设立“京津企业工作室”，为企业提供预约服务、延时服务、“一对一”服务、套餐式服务。

“智慧税务让我们切身享受到了京津冀一体化带来的优质体验。”河北省大城县京城建筑工程劳务分包有限公司财务人员张先生表示。“近期，公司启动了新项目，我们通过电子税务局很快就完成了报验项目登记、税款预缴、汇缴等业务。现在增值税和附税合并统一申报后，附税可以多次申报，开票问题得到解决，企业回款也更加及时。”张先生说。

在天津，天津市税务局也不断完善电子税务局功能，针对跨区域经营企业，推出了一系列便利办税举措。

天津市税务局相关负责人告诉人民网记者，今年6月1日起，天津市税务局对电子税务局外出经营网上管理系统进行了升级优化，实现了增值税和附加税合并统一申报，解决了附加税在同一属期内无法多次申报的问题。

与此同时，《通知》要求联合开展税收经济分析，发挥以税咨政作用。明确要落实京津冀联合税收经济分析工作机制，围绕京津冀协同发展重点开展多领域的税收经济分析，实现资源共有、任务共担、成果共享，有效发挥税收经济分析职能作用。

为此，京津冀三地税务局建立了联合税收经济分析工作机制，充分发挥税收经济分析“导向标”“参谋助手”作用，更好地服务京津冀协同发展国家战略。

记者了解到，今年一季度，京津冀三地利用增值税发票行业数据、产品数据及重点区域销售数据开展分析，结果显示：一季度，京津冀地区销售收入（增值税发票开票金额）与2019年一季度相比，两年平均增长8.6%，呈现较快增长态势，京津冀区域贸易紧密度增强；非首都功能疏解有序推进；交通、生态、新兴产业领域取得新突破，滨海新区等重点地区加速发展。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受人民网记者采访时表示，税务部门多措并举推动京津冀三地税收征管一体化以及办税便利化，可以借助税收红利营造更优质的京津冀营商环境，带动京津冀区域经济协同发展。

“通过实现三地税务执法、处罚等同标准，保证税收执法的公平公正性，可以形成统一的税务执法标准。实现跨地区的业务办理，能有效减少纳税人因为办税而跨地区往返的次数，有助于进一步提高纳税服务水平。与此同时，涉税信息的共享共用，有助于统筹防范税收风险，有助于开展税收经济分析工作。”李旭红说。

来源：人民网

全国碳排放权交易来了！

碳排放，到底怎么交易？

日前，7月15日，上海环境能源交易所发布公告，根据国家总体安排，全国碳排放权交易于7月16日开市。

全国碳排放权交易市场准备就绪

7月14日，生态环境部相关负责人表示，下一步，将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。截止到2021年6月，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳试点的碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

生态环境部副部长赵英民表示，纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

生态环境部相关负责人介绍，在试点中，重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。

生态环境部应对气候变化司司长李高表示，全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。

什么是碳交易市场

碳交易市场，就是通过碳排放权的交易达到控制碳排放总量的目的。通俗来讲，就是把二氧化碳的排放权当做商品来进行买卖，需要减排的企业会获得一定的碳排放配额，成功减排可以出售多余的配额，超额排放则要在碳市场上购买配额。

   举个简单的例子，某个企业每年的碳排放配额为1万吨，如果企业通过技术改造，碳排放量减少为8000吨，那么多余的2000吨，就可以在碳市场上出售。而其他企业因为扩大生产需要，原定的碳排放配额不够用，就可以在市场上购买这些被出售的额度。这样既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。

生态环境部：通过碳价激励企业 引导资金流动

全国碳市场在本月启动以后，将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，引导资金流动。

生态环境部副部长赵英民表示，从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

赵英民表示，碳价通过市场交易形成，出现波动属于正常现象，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，正在考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。

银保监会：将探索碳排放权质押

金融机构如何支持“碳达峰”“碳中和”，银保监会相关负责人也提出了下阶段的目标。下一步在绿色低碳产业方面，银保监会将大力支持新能源、低碳能源、低碳交通、低碳建筑领域的发展。

中国银保监会政策研究局负责人叶燕斐表示，现在碳排放权市场很快就要开始交易了，碳排放权的价值也开始逐渐显现，所以碳排放权将来作为一个很有效的抵质押品，为银行扩大融资提供重要的质押基础。这个方面是可以探索的。

来源：中国煤炭报（公众号）