伊金霍洛旗旅游产业投资集团有限公司

关于过去两年工作总结和未来五年

工作规划的报告

伊金霍洛旗人民政府办公室：

按照《伊金霍洛旗人民政府办公室关于报送过去五年工作总结和今后五年工作安排的通知》（伊政办发﹝2017﹞77号）文件要求，我集团公司认真对过去两年工作进行了梳理、总结，并根据旗委、政府的总体工作思路，按照全旗“十三五”发展规划和旗第十五次党代会部署要求，深入实际、调查研究、广泛征求各部门、子公司意见的基础上规划了我集团公司未来五年工作计划，具体如下：

一、旅投集团基本情况

伊金霍洛旗旅游产业投资集团有限公司（以下简称“旅投集团”）是经伊金霍洛旗人民政府批准，由伊金霍洛旗国有资产管理委员会投资设立的国有独资公司，公司成立于2016年2月5日，注册资本金20亿元人民币。主要以景区景点打造、旅游项目建设投资、旅游产品开发、旅游线路策划、旅游电子商务、旅游交通客运等业务为主。内设综合办公室、资金财务部、投资策划部和工程项目部4个部室；下设天骄神骏旅行社、天骄神骏汽车租赁公司、天骄神骏商贸公司、转龙湾旅游景区4家全资子公司，1家控股公司丰和正华文旅有限公司，1家股份制公司天骄神骏新能源汽车公司。

二、过去两年工作总结

   过去的两年，我们坚定信心、振奋精神、真抓实干，进一步认清新常态下发展旅游业面临的机遇与挑战、优势与劣势、平衡点与结合点，寻找对策，全面推进重大项目建设，为大力发展旅游业夯实基础。截止目前，旅投集团在以下方面开展工作，并取得了良好的成果。

（一）重点项目建设方面

1.红碱淖渔场修缮改造一期项目建设情况。2017年4月份经旗政府同意，将红碱淖尔原渔场土地划转给旗农牧业局，以出租的形式租赁给旅投集团进行市场化运作，租赁期限为30年。旅投集团于4月底承接了红碱淖渔场修缮改造项目，项目总占地面积10736㎡，总建筑面积3500㎡，总投资为1500万元（包括装修、绿化和设施设备），预计于2018年底建成。该项目一期主要以危旧房屋及配套设施维修改造为主。截止目前：已完成原渔场方圆50米内地形图的测绘工作、项目选址报告的编制、环境影响报告、项目用地勘测定界报告、项目可行性研究报告的编制、节能报告的编制、项目方案设计和施工图设计等前期手续，正在发改局审批立项中。

2.转龙湾度假景区一期建设项目建设情况。根据2016年7月28日旗政府有关转龙湾景区开发建设情况会议决定，将转龙湾景区由旗旅游局划转至旅投集团公司，负责景区的开发建设。截止目前：景区的整体规划已完成,下一步需提交政府会议讨论决策。同时，旅投集团计划以现有转龙湾固定资产出资，通过招商引资让企业按现金出资占股的模式寻找合作企业。目前，正在与有投资意向的蒙发集团，进一步商洽中。

3.擎天柱项目建设情况。根据我旗整体规划，为大力宣传伊金霍洛，计划投资约225万元建设2处擎天柱项目。擎天柱选址分别在世纪大道马踏飞燕十字路口、康巴什收费站入口500米处。截至目前：2处擎天柱项目已全部开工建设，预计11月底竣工并投入使用。

4.招商引资项目开展情况。按照旗委、政府年初下达的年度内完成1000万元以上招商引资项目任务要求，旅投集团已完成3项招商引资项目。一是成功引进内蒙古蒙草集团建设项目，已与政府签订32亿元PPP项目合作协议，目前投资的3000万元项目已在伊金霍洛镇落地。二是成功引进中国一建西北公司投资建设项目，已与政府签订50亿PPP项目的合作协议，目前已实施旅纪委执行审查业务用房，预计投资2000万。三是成功引进华表电影版权交易中心，现已与旗招商局签订入驻协议。

5.PPP项目开展情况。伊金霍洛旗文化体育工程项目已于去年申报进入内蒙古自治区PPP项目库，项目立项金额为11.7亿元。截至目前，已与江苏现代资产投资管理顾问有限公司初步达成意向，由该公司负责融资方案和解决资金到位，最终实现不低于十年期8亿元融资，且综合利率不超过6.5%。

6.旅游策划推广情况。一是推进了全域旅游标识及“大成小伊”品牌策划推广，提升我旗全域旅游品牌形象，将全域旅游logo广泛用于各类应用之中。二是加强我旗旅游商标的认定和保护工作，已于2016年4月底，将16个商标254个类别的注册资料提交国家商标局。三是按照“月月有主题，周周有活动”和庆祝自治区70周年群众性文化体育的各项活动要求，以旗内公园、广场、旅游景点为中心，组织策划并成功举办了大型活动十余场次，调动周边数万人参与。

（二）各子公司工作开展方面

1.天骄神骏旅行社：共接待团体游览20次，接待游客5000余人次；共组织开展徒步游活动38次，接待人数2000余人次；共提供酒店、机票预定业务125人次次；组织承办大型活动7次，共接待游客1900余人次；新推出我旗境内精品旅游线路、外发团旅游线路和徒步旅行线路10余条。

2.天骄神骏商贸公司：共接待演出50余场，放映电影294场，接待各级领导和参观团约20次，政府公益演出23场次；举办中国首届围棋大会，参会人员达到5000余人次，并被中国围棋协会授予“中国围棋之乡”的荣誉称号。并与荣朝公司签署了战略合作协议，研发了一批旅游文创产品，于5月底完成了展示中心装修工作，现已投入运营。同时引进了呼市塔库餐饮公司，成功为围棋大会期间2万多人提供餐饮服务，为我旗下一步推动夜间经济和美食街项目积累了宝贵经验。

3.天骄神骏汽车租赁公司：汽车租赁公司共与20个单位达成用车协议，并签订了车辆租赁合同。累计出租车辆业务189次，外用178次，实现毛利润19余万元，加油免费用车7次，公益性服务用车4次。

4.丰和正华文旅公司：已于4月16日与维纳斯皇家酒店正式签订加盟合同。由维纳斯的设计团队于5月25日完成了平面确认图，于9月25日完成了全套图纸（墙体定位图、样板图、效果图、装饰图、给排水图、强弱电图、暖通图）的设计。拟于10月初完成立项工作,进入酒店工程招标工作,并计划于2018年5月进入试运营阶段。附楼已与蓝海酒店管理公司签订了框架协议，由该公司承包经营餐饮业。目前，平面图设计图已审定,正在设计装修效果图阶段并通过银行贷款支付了房屋产权费用4000万元。

5.天骄神骏新能源公司：于2017年4月成立，注册资本金1000万元，是由旅投集团所属子公司天骄神骏汽车租赁公司出资29%，圣圆集团公司出资20%，旭程公司出资51%成立。截至目前：正在建设充电桩阶段，一期共获批充电桩16个站点，安装41个充电桩，预计于11月底完成充电桩建设并投入试运营。

（三）现阶段存在的问题

1.管理层人员短缺问题。旅投集团成立至今领导班子人员尚未配备齐全，公司管理层职务空缺。希望将8月份从旅游局借调的一名管理人员正式调入旅投集团工作并尽快选派有管理能力和旅游业务方面工作经验的干部充实到公司管理层。

2.资金紧张问题。公司成立以来，政府拨付注册资本金700万元，购买华古酒店房屋产权已用贷款解决4200万元，目前各项费用及工程项目欠款2410万元（其中转龙湾景区建设项目1950万元、红碱淖渔场翻新改造项目85万元、擎天柱建设项目375万元）。因旅游是一个投资大回收慢的支柱性朝阳产业,希望旗委、旗政府能够在资金上给予大力支持。

3.部分国有旅游资源未划拨问题。经旗四大班子联席会议〔2016〕10号会议纪要决定，同意将部分国有资产转让给旅投集团。现未划拨的资产有：郡王府、全民健身中心、曲棍球场、CBD区水幕餐厅、乌兰木伦公园风情街（徽派建筑）、红海子、我旗行政事业单位公务用车改革后的闲置车辆等。目前资产划拨过程中遇到以下几方面问题。一是郡王府问题：因郡王府为文物保护单位，不能划拨产权，希望划拨运营管理权，以便于旅投集团公司下一步完善景区服务功能，并做好国家A级旅游景区申报工作，尽快形成旅游精品项目，实现盈利。二是全民健身中心和曲棍球场问题：因全民健身中心已承包给北京力通世天体育科技有限公司，承包期限为15年；曲棍球场已和自治区体育局签订协议，作为内蒙古女子曲棍球训练基地。鉴于以上情况，希望待体育局办理产权后，再以转让的形式将产权变更到旅投集团名下，成为旅投集团的有效资产。三是红海子湿地公园问题：该公园属于3A级旅游景区，目前由旗园林局管理经营，希望划转至旅投集团投资经营实现市场化运行。四是划拨资产的债务问题：因目前旅投集团公司尚未盈利，无承担债务的能力，希望划拨资产中存在的债务由原单位承担或交由债务中心承接。

4.转龙湾景区土地面积问题。转龙湾旅游景区项目计划征用高家塔村集体土地6065.24亩，其中3309.22亩是根据国有土地证上所提供的坐标确定的国有土地面积。但是，高家塔村民认可的国有土地面积是761.2亩，对土地面积存在疑义，需尽快协调对接相关单位和部门确定国有土地和实际面积。

5.租赁车辆问题。天骄神骏汽车租赁公司由公共事业管理局划转的4辆大巴车中辆2辆因无行礼箱，不能客货同载，只能在自治区范围内运行。另外2辆双层大巴车根据公安部交管局下发《关于集中开展大型双层客车排查清理工作的通知》（公交管〔2017〕135号）文件规定仅能在伊旗范围内运行。并且此4辆大巴车运行费用较高，车辆保险费用每年17万元，车辆每年计提的折旧费为52.74万元, 将在8年内折旧完，折旧费用过大。

三、未来五年发展规划

未来五年，旅投集团将继续按照旗委、旗政府的总体工作思路，深入分析旅游业发展形势，敢于担当、勇于尽责、不忘初心，进一步增强机遇意识和竞争意识，加强政策对接，积极争取资金和项目支持，瞄准先进地区、先进企业，重点围绕旅游产业要素，把提高供给体系质量作为助攻方向，以满足游客个性化、多样化、高品质的需求出发，加大旅游供给侧改革创新力度，实现从“单点式旅游过境地”到“全域旅游目的地”的跨越式发展，让旅游真正成为我旗转型发展中的支柱性产业。

（一）扎实推进党建工作，为实现跨越式发展提供强有力地组织保障

紧紧围绕旗委、旗政府对旅投集团的功能定位开展工作，高标准履行好国企政治责任、经济责任和社会责任。切实保证党建工作紧紧跟上企业经营管理发展的步伐，毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织的职责权限，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。切实把发挥党组织政治核心作用与完善公司治理结构、全心全意依靠职工群众有机结合起来，推动党组织发挥政治核心作用。全面加强党员干部职工的思想作风建设，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）加快进行角色转变，切实推进集团化管理理念

一是发挥好党建工作先锋队职能。紧密围绕上级党委部门的工作部署，确立党建工作目标，强化措施、抓好落实。二是做好发展战略谋划者职能。充分发挥集团公司在总体发展战略上的指导作用，谋划全局，制定规划大纲，由子公司负责具体实施，使子公司的发展方向不偏离集团公司规划大纲。三是做好投资建设的决策者角色。进一步明确各子公司可决策范围，确保重大投资建设项目，严格按照议事决策程序进行决策，四是做好生产经营管理者职能。集团公司只负责掌握各子公司生产经营情况，协调关系，推介经验和传递信息作用，把生产经营权真正落实到子公司。五是做好考核指标的监管者角色。完善各项考核制度建立，按年度效益完成情况考核子公司负责人，使子公司负责人把企业发展目标，经营成果同自身利益紧密结合。六是做好财务监管上的把控者。为实现集团整体的财务战略、财务政策与财务目标提供保证；促进全盘资金的监督、控制和合理、高效利用；对子公司、分支机构的监控，使得整个集团公司和子公司经营活动得到有效的监督和控制。七是做好带动工作积极性的调动者。在现有激励机制的基础上，将精神激励和物质激励完美结合，以实现精神层面和物质欲望都得到满足。同时，不定期对集团公司总体发展目标进行宣讲，让员工的职业发展与集团公司整体发展目标有机结合，树立个人晋升目标，激发奋斗欲望，实现人生价值，为集团公司更好更快发展提供强有力的动力。

（三）加快旅游资源整合力度，全面推进我旗旅游品质化

针对现阶段决定划拨的国有旅游资源，因管理分散、未真正市场化开发运营，并未成为成熟旅游资源的现状。下一步，旅投集团将以市场需求为导向、以整合提质为核心、以创建品牌为基础、以资本运营为手段，整合资源，实现跨越发展。一是充分确立郡王府--内蒙古西部地区保存最完整的一座王爷府的地位，以传承和发扬百年王府为主线，深度开发王府贵族管理理念，推出王府贵族膳食菜谱，服饰装饰展览体验形式。围绕郡王府，充分延伸触角，打造王府文化拓展区、延伸区，统一招商，集中管理，建成为具有文化内涵、商业气息的成熟旅游景区。二是将东红海子湿地景区整体管理起来，建设完善起来，最终提升发展起来。以城市氧吧，湿地保护为目标，打造成为集自然生态保护、休闲度假、湿地文化科普教育为一体的，链接城市与自然的国家4A级旅游景区。三是突出生态环境保护目的，将转龙湾景区打造为全国知名的，观光娱乐、运动探险、休闲度假、养生疗养等功能于一体的国家4A级生态旅游区。四是将红碱淖尔旅游区打造成为以滨湖沙地为特色，旅游接待、休闲度假、滨湖体验功能为主导的滨湖沙地旅游体验地。未来五年，旅投集团进一步加大整合力度，串联我旗旅游资源，进行整体宣传运营，以建设市场化、规模化、品质化、多元化的景区景点为目标，进行整体规划，最终实现落地运营。

（四）加大旅游交通网络建设，倡导出行方式绿色化

一是创建互联网租赁平台，以阿勒腾席热镇镇区为中心，建设链接中心镇区旅游区，A级景区、乡村旅游点、红色文化基地等旅游项目的公共交通网络。以保障游客实际需求为准，分时段、分淡旺季开通旅游小交通线路。二是倡导低碳环保绿色出行方式，运用新能源汽车，切实保障公务用车和旅游用车需求，增加新能源汽车配备数量，扩大新能源共享汽车投放区域，制定科学合理收费标准，扩容车辆租赁资金池，转变盈利方式，让资本运转起来，充分利用起来，引导和鼓励绿色出行方式，进一步促进低碳资产交易。

（五）加大酒店餐饮投入力度，推进我旗餐饮住宿多样化

   一是要以打造具有现代气息，高端管理服务理念的高端酒店，也要促进中端商务酒店和民宿业发展为主线，以线上线下全方位营销，重新配置我旗星级高端酒店、商务型酒店和民宿业的比例，促进我旗旅游住宿业繁荣发展。第一步：加快推进维纳斯皇家酒店建设进度，力争于2018年投入运营，补齐我旗中端酒店短板；第二步：充分整合我旗境内现有民宿、短租房、公租房资源的基础上，搭建互联网平台，建立健全标准化运营模式，持续扩大“蚂蚁短租”覆盖面，盘活闲置房屋资源；第三步：在持续健康发展的基础上，投资建设一座成吉思汗文化和蒙元文化为主题的高端酒店，进一步补齐我旗高端酒店短板。二是以自主开发和请进来、引进来为手段，加大投入力度，形成既有皇家高端餐饮，也有老百姓舌尖上美味的新格局。第一步：在维纳斯皇家酒店辅楼引进蓝海餐饮公司，以婚庆宴席为主题，同时具备地方特色和民族风味的旅游团队餐饮供应地；第二步：围绕大剧院打造一条以蒙古族传统饮食、本地特色与外地特色小吃有机相融的特色美食街，力争于2018年5月1日投入运营，用舌尖上的美味打开游客的味蕾，留住游客的心扉。

（六）加快创作演艺节目，争做我旗旅游文化领航者

深入挖掘成吉思汗文化及本地民俗文化，瞄准国内成熟演艺舞台剧，聘请知名导演及团队，力争于明年，完成创作具有我旗鲜明特色的，观众喜爱的舞台剧、音乐剧和实景剧。在此基础上，创作编排景区景点需要的小规模演艺项目，丰富景区可娱乐、可观赏、可参与的活动，进一步吸引游客。最终，通过各类演艺节目，实现传承我旗优秀文化，宣传我旗“全域旅游目的地”的目标。

（七）加快商圈升级改造力度，让我旗旅游商业活起来

立足于已建成的伊旗购物中心商业圈，进行统一招商，营造商业氛围，改变现有商业模式，创立工厂店，透明化生产制造线，实现工厂到顾客的订单式购买服务。挖掘开发我旗文化产品、土特产、民族食品、羊绒制品等打造一条及民族特色和现代化购物为一体的主题购物街。让购物不止局限于消费，更能感受地方文化、领略风土人情，同时成为游客口中必去的集观看、体验、休闲、消费为一体的新型购物载体。  

（八）加快旅游营销体系建设，推进我旗旅游一站式服务

一是建立旅游服务公共平台，开通旅游业务网上咨询、票务预订和销售服务体系，健全线上线下同步运营体系。二是抓紧以阿勒腾席热镇镇区为核心建立游客集散中心。以游客为本，创建游客服务中心、一站式票务中心，进一层提升阿镇镇区全域旅游目的地，旅游集散服务核心区功能。三是突出开展旅游地接业务，及时推出精品旅游线路，提质完善产品，创新旅游模式，推出旅游精品线路，增加游客自主性、互动性体验项目。四是更深入的培养专业化人才队伍，与区内外大、专院校合作，培养具有高素质、高水平的讲解员团队，为游客及承接的大中型会议会展、政府性接待提供强有力的人才资源保障。

（九）加紧提高会议会展接待质量，推进大型会议会展接待标准化建设

会议会展接待工作，不仅可以展示我旗优秀资源，还可以对外树立良好形象，形成宣传效应。做好这项工作，不仅会留下深刻的印象，而且无形中会为我们带来良性的社会效益和经济效益。通过大型会议会展接待工作，可以展示我旗综合实力，对外树立美好形象，吸引投资、扩大合作，从而推动经济快速发展。充分利用会议会展接待的每一个细节，展示全新风采和独具魅力的特色文化，利用每一次接待机会增强凝聚力和向心力，提升伊金霍洛旗知名度和影响力。充分结合旅投公司自身的实际，自觉创新公关工作思路，丰富公关工作内容，通过公关接待活动的每一个环节着力体现我们的特色。从宏观上的整体方案策划、微观上的接站牌的设计、甚至接待车辆的停放，都要努力凸显与众不同之处，让来宾从接待工作的点点滴滴中感受到企业的个性，推动接待工作不断创新，形成标准化，进一步优化接待流程，力求接待活动效益的最大化。

（十）加大“大成小伊”宣传力度 ，引领我旗旅游宣传品牌化

深入推进营销体系建设，构建线上线下全方位立体宣传模式，将我旗旅游品牌推广出去为首要任务。通过召开“大成小伊”新闻发布会，有机结合传统传媒与新媒体，制造热门话题，引发社会关注。以旅游品牌作为地方旅游特色的缩影，影响游客映像，以“大成小伊”为引领的伊金霍洛旅游代言人将逐步从塑造、构建、推广、提升和巩固五个阶段实现蜕变，为创建中国国际特色旅游目的地，打造成吉思汗国际旅游胜地做出服务。

伊金霍洛旗旅游产业投资集团有限公司

2017年10月19日