1938年底，中共中央西北工作委员会（简称西工委）成立，张闻天兼任书记，李维汉任秘书长，贾拓夫主持日常工作。西工委受党中央委托主管陕（西）、甘（肃）、宁（夏）、青（海）、绥（远）五省的白区工作。

 西工委经过调查研究，向党中央作了《回回民族问题提纲》和《蒙古民族问题提纲》两个报告。根据中央批准的这两个文件精神和我们党的各民族一律平等的政策，在中国少数民族的历史上首次提出了允许回族和蒙族人民在他们聚居的地方实行自治权利。1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》中明文规定：“根据民族平等原则，实行蒙工、回、汉各族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区。”

 西工委为了更好地完成争取团结广大回族人民和蒙古族人民参加到抗日民族统一战线的伟大历史任务中来，成立了回民文化促进会和蒙古文化促进会。为了扩大中国共产党在西北蒙古人民中的政治影响，蒙古文化促进会在延安兰家坪对面延河东岸的邻近山坡下，建筑起一座成吉思汗纪念堂。纪念堂为三孔大窑洞一连通，墙壁用白色石灰粉刷，窑洞门口搭盖了三间屋檐，以防风雨侵蚀，既朴素又大方。毛主席亲笔书写了“成吉思汗纪念堂”七个大字；延安鲁迅艺术文化学院的师生，特地用白色石膏塑造了成吉思汗半身像。

 成吉思汗纪念堂建成后，鄂尔多斯人民和西北各省区的蒙古族人民前往瞻养敬谒者络绎不绝，为抗日战争和解放战争奠定了无可估量的号召力和凝取和力。

                                                                                             （根据李维汉的回忆缩编）