根据《鄂尔多斯市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（鄂党办发〔2015〕11号）、《鄂尔多斯市委关于印发〈鄂尔多斯市群团改革实施方案〉的通知》（鄂党办发〔2016〕17号）和《杭锦旗委关于印发〈杭锦旗总工会改革实施方案（试行）〉的通知》（杭党办字〔2016〕110号）以及鄂尔多斯市总工会关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》（鄂工发〔2017〕32号）精神，为切实加强全旗基层工会建设工作，进一步扩大工会组织覆盖面，更好地组织、引导和服务职工，切实维护广大职工的合法权益，为建设生态、自信、文明、和谐杭锦作出积极贡献，结合工作实际，制定杭锦旗总工会基层组织建设改革工作实施方案。

一、指导思想

深入落实中央和自治区党委、市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署以及习近平总书记关于对群团改革作出的重要指示精神，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”，以在供给侧结构性改革中充分发挥民主管理制度作用为重点，以“强基层、补短板、增活力”行动为载体，切实加强基层基础工作，有效扩大工会组织有效覆盖，不断提高基层工会组织的吸引力凝聚力战斗力，全力推动全旗基层工会工作迈上新台阶。

二、目标任务  

按照《杭锦旗总工会改革实施方案（试行）》，结合工会工作实际，创造性地提出深化工会基层组织建设“12345”改革工作思路，即夯实“一个基础”、强化“两个服务”、推进“三个组织”依法建会、实现“四级工会”规范化建设、规范“五类示范点”工作，全力推动工会深化改革工作实现新跨越。总体目标是，到2017年年底，完成实名登记会员8000人；在档困难职工解困脱困150人，会员普惠受益人数达8000人次；一级行政企事业单位25人以上依法建会达到50家，21家规模以上企业及511家社会组织工会全覆盖；按照“双创优”、“六有”规范化建设标准，完成旗级工会，苏木镇（管委会）、园区和社区80%达标，建成嘎查村示范点7家；规范“五类示范点”78家。到2018年年底，完成实名登记会员1.4万人；在档困难职工80%解困脱困，会员普惠受益人数达1.4万人次；一级行政企事业单位25人以上依法建会达到70家；按照“双创优”、“六有”规范化建设标准，苏木镇（管委会）、园区和社区全部完成。到2019年年底，完成实名登记会员1.8万人；在档困难职工全部解困脱困，会员普惠受益人数达1.8万人次。

三、工作重点

（一）夯实“一个基础”，即会员信息基础数据库建设。按照《中华全国总工会关于印发〈工会会员会籍管理办法〉的通知》（总工发〔2016〕15号）和《中华全国总工会推进基层工会组织和工会会员实名制管理工作方案》要求，坚持劳动（工作）关系在哪里、会员会籍就在哪里的原则，动员职工、农牧民工、劳务派遣工、灵活就业人员等群体自愿入会，健全完善会员档案，强化会员会籍管理，推动建立工会会员实名数据库，实行动态管理，保障会员信息安全。在此基础上，进一步规范会员关系接转，实行“一次入会、动态接转”，逐步建立城乡一体的会员管理和流转服务工作机制，基本实现会员会籍制度化、规范化和信息化，形成发展工会会员、建立工会组织、上下紧密联系，更好地组织、管理和服务会员的新格局。

（二）强化“两个服务”，即困难职工帮扶和工会会员普惠化服务。

1.困难职工帮扶。按照《内蒙古自治区总工会关于转发〈中华全国总工会办公厅关于困难职工脱困解困工作有关问题的说明〉的通知》（内工发〔2017〕55号）要求，进一步健全规范困难职工帮扶工作机制，全面推进帮扶规范化、制度化、保障化建设，到2020年困难职工全部实现解困脱困。一是以“春送岗位”、“夏送清凉”、“秋送助学”、“冬送温暖”传统品牌服务活动为载体，使节日性的关怀变为四季“恒温”的全年关怀，让职工群众特别是困难职工切实感受到来自“娘家人”的温暖。二是重点对在档困难职工通过生活救助、医疗救助、助学救助、子女教育、法律援助、职业介绍等项目帮扶，实现困难职工稳定脱困。三是按照《鄂尔多斯市总工会困难职工帮扶救助实施细则》和《杭锦旗总工会困难职工帮扶救助实施细则》，严格把关、公开透明，坚持重点帮扶与普遍帮扶相结合，实现困难职工帮扶不遗漏，确保困难职工得到有效救助。四是积极开展“关爱环卫工”、“关爱女工”行动和慰问劳模、困难党员等活动，探索和创新工作思路，最大限度的为广大干部职工办好事、办实事，不断满足困难职工群众多方面帮扶需求。

2.会员普惠化服务。围绕职工多样化、多元化需求导向，坚持会员实名制管理与会员普惠化服务一体推进，通过广泛开展文体活动、劳动技能竞赛、职业技能培训、就业创业帮扶等项目，实施精准、便捷、高效、普惠服务，不断增强广大职工会员的获得感，促进职工主动入会、信息及时入库、实现规范建会、优质服务和有效数据的良性循环。要选定部分有实力、有信誉的企业或商家，经常性开展“一卡在手·方便无忧，持卡消费·生活实惠”主题会员普惠服务活动，在食、住、行和旅游、购物、娱乐、医疗等方面提供更加优质优惠政策服务，着力构建工会普惠化服务体系，让职工切实感受到工会会员普惠带来的实惠便利，提高工会组织服务职工群众的能力和水平。

（三）推进“三个组织”依法建会，即行政企事业单位、非公企业、社会组织依法建会。

按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华全国总工会关于印发<机关工会工作暂行条例>的通知》（总工发〔2015〕27号）和2006年12月11日中华全国总工会第十四届执行委员会第四次全体会议通过的《企业工会工作条例》以及《中华全国总工会关于印发<工会基层组织选举工作条例>的通知》（总工发〔2016〕27号）要求，严格规范建会工作流程，依法推进行政企事业单位、非公企业、社会组织建会，不断扩大工会覆盖面，进一步激发工会组织的吸引力、影响力和凝聚力。企业工会组建率和职工入会率动态保持在80%以上。

1.行政企事业单位依法建会。机关单位应当依法建立工会组织，有会员25人以上的应当建立机关工会委员会;不足25人的可以单独建立机关工会委员会,也可以由两个以上单位的会员联合建立机关工会委员会。机关内设部门及机构可以建立机关工会分会或者工会小组。

2.非公企业依法建会。在巩固已有组织基础的同时，通过工会组织形式的创新，促进工会组织不断向非公有制经济组织延伸，进一步扩大工会组织覆盖面。重点是规模以上企业通过单独建立工会委员会或设置工会分会、工会小组形式实现全覆盖。

3.社会组织依法建会。以工会代征经费返还工作为切入点，通过单独建立工会委员会、建立联合工会或纳入苏木镇（管委会）、园区工会联合会、社区工会形式，促进工会组织不断向社会组织延伸，实现对小微企业和各类社会组织的有效覆盖。

基层工会联合会要健全完善工作运行机制，广泛开展“五个一”活动，即每年召开一次会员代表大会、一次职工代表大会, 开展一次工资集体协商、一次劳动和技能竞赛、一项职工喜闻乐见的文体活动，有效破解中小企业工会开展活动难、依法维权难等问题。

（四）实现“四级工会”规范化建设，即旗、苏木镇（管委会）和园区、社区达到规范化标准，启动嘎查村示范点建设。

围绕建设学习型、创新型、服务型工会的要求，坚持“党建带动工建、工建服务党建、党工共抓”的工作机制，实行“资源共享、组织共建、工作共抓”的工作模式，通过“会、站、家”一体化建设思路，全面推进基层工会自身建设、服务职工阵地和职工之家规范化建设，不断提高服务发展、服务基层、服务职工的能力水平，助推全面深化改革、经济转型升级和发展和谐劳动关系。

1.旗级工会规范化建设。积极研究上级政策，主动向上争取项目资金，建成集“困难职工帮扶、职工会员服务、职工文体活动、职工教育培训、工会办公场所”等多功能于一体的旗级职工文化活动阵地。充分利用楼道墙体空间，规划建设劳模展厅、廉政教育展厅和职工书屋、党建活动室等，致力打造“书香工会”、“活力工会”、“廉洁工会”、“ 和谐工会”，切实加强工会文化建设和规范化建设，力争工会工作走在全旗乃至全市先进行列。

2.园区规范化建设。按照《内蒙古自治区总工会关于印发〈苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会规范化建设“双创优”活动考评办法（试行）〉的通知》（内工办发〔2015〕28号）要求，围绕组织机构、干部队伍、活动阵地、活动载体、制度机制、经费保障、基础资料、工作成效、党政和上级工会支持力度、职工满意程度等方面开展工作，到2018年全旗所有苏木镇（管委会）工会和工业园区工会达到三类以上规范化水平，其中一类的达到30%以上。

3.苏木镇（管委会）、社区规范化建设。按照《鄂尔多斯市总工会关于印发〈鄂尔多斯市总工会苏木乡镇（街道）和社区工会规范化建设三年规划(2015—2017年) 〉的通知》（鄂工发〔2015〕17号）要求，围绕有依法选举的工会主席、有独立健全的组织机构、有服务职工的活动载体、有健全完善的制度机制、有自主管理的工会经费、有会员满意的工作绩效的“六有”规范化建设标准，并实现“双亮”（工会组织亮牌子、工会主席亮身份），确保苏木镇（管委会）、社区在2018年全部达标。

4.嘎查村示范点建设。每个苏木乡镇（管委会）创建1个嘎查村工会组织试点，强化基层工会建设，从源头上管理工会会员，切实发挥组织和服务农民工的作用，夯实苏木乡镇（街道）——嘎查村（社区）——企业“小三级”工会组织架构，延伸工作触角，扩大组织覆盖，带动工会工作有效运转。

（五）规范“五类示范点”工作，即对历年获得市级以上工人先锋号、五一劳动奖状、五一巾帼标兵、职工之家、职工书屋等荣誉称号单位进行规范管理。到今年年底，市级（含市级）以上工人先锋号16家、五一劳动奖状5家、五一巾帼标兵4家、职工之家38家、职工书屋25家共78家荣获称号单位牌匾上墙、位置醒目，发挥作用明显。同时制定出台具体办法，实行动态化管理。各基层工会要对本单位荣誉牌匾进行自查，未按规定落实取消今后评选工会荣誉资格。

附件：杭锦旗总工会基层组织建设改革工作任务及责任分解表